王永貴 史夢婷：建設(shè)完善全國統(tǒng)一大市場 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

作者：王永貴 史夢婷，分別系浙江省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、浙江工商大學(xué)校長，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)特大城市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院特約研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》強調(diào)，“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求”。黨的二十大報告明確提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”。從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，是推動我國市場由大到強和實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局至關(guān)重要。當前建設(shè)完善全國統(tǒng)一大市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需要在暢通國內(nèi)大循環(huán)、推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、充分釋放內(nèi)需潛力、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進高水平對外開放方面持續(xù)重點發(fā)力。

共同構(gòu)建高效規(guī)范的統(tǒng)一大市場，更好促進國內(nèi)大循環(huán)

全國統(tǒng)一大市場中的“全國”一詞指明了覆蓋范圍，即在全國范圍內(nèi)不分區(qū)域、不分行業(yè)，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一大市場。只有這樣，才能推動資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種資源要素在全國范圍內(nèi)合理流動和高效集聚，真正形成全國統(tǒng)一大市場，提高市場一體化程度，從而暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面推進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各地區(qū)應(yīng)找準自己在新發(fā)展格局中的定位和比較優(yōu)勢，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等有機銜接，進一步破除地方保護主義和市場分割壁壘，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，共同構(gòu)建和完善全國統(tǒng)一大市場，在積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)中彰顯各地區(qū)各行業(yè)各企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

有序推進統(tǒng)一大市場建設(shè)，這方面的工作重點主要包括：系統(tǒng)梳理并清理廢除妨礙要素自由流動的政策措施，增強企業(yè)跨地區(qū)兼并的主動性和積極性，加強各區(qū)域間的聯(lián)系，發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，鼓勵合作互補實現(xiàn)共同發(fā)展；建立多部門聯(lián)合監(jiān)管的體制機制，利用人工智能等數(shù)字化工具賦能政府數(shù)智化監(jiān)管，突破時間和空間約束，實現(xiàn)跨區(qū)域跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同；全面推進鄉(xiāng)村振興，暢通城鄉(xiāng)區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)，推動各種市場要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間自由流動，促進城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，縮小地區(qū)間收入差距，全面推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高供給體系質(zhì)量與水平

習(xí)近平總書記強調(diào)，新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通。我國擁有非常完整的工業(yè)體系，制造業(yè)企業(yè)規(guī)模大、數(shù)量多，潛在消費群體基數(shù)大，但由于結(jié)構(gòu)性供需失衡，導(dǎo)致超大規(guī)模的市場需求不能全部轉(zhuǎn)變?yōu)橛行�需求，從總體上看，產(chǎn)業(yè)體系面臨市場有效供給不足和無效供給過剩并存，無法充分釋放巨大的潛在消費市場空間；低端供給比重較大但高端供給不足，產(chǎn)品附加值相對低，國內(nèi)企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈中的地位有待進一步提高；高端制造業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，國際貿(mào)易競爭力總體仍不夠強。為此，必須以創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，通過加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷提高供給體系的質(zhì)量與水平，在滿足國內(nèi)超大規(guī)模市場需求的基礎(chǔ)上，進一步促進要素市場化改革，這有利于促進全國統(tǒng)一大市場的形成與完善。

加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷完善全國統(tǒng)一大市場，首先應(yīng)強調(diào)創(chuàng)新的基礎(chǔ)作用，通過高效協(xié)同配置技術(shù)、金融、數(shù)據(jù)和人力資源等高端要素，實現(xiàn)創(chuàng)新溢出，全方位提升企業(yè)創(chuàng)新能力，持續(xù)推動我國制造業(yè)向價值鏈中上游穩(wěn)步攀升；以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化，抓住新一輪科技革命的機遇進一步發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；持續(xù)營造共生、共創(chuàng)、共享、共贏、健康、安全的數(shù)字生態(tài)，做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群；培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，努力實現(xiàn)高水平科技自立自強；支持專精特新企業(yè)發(fā)展，打造一批世界一流企業(yè)，不斷推進先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，打造經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

擴內(nèi)需促消費，充分釋放國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力

社會化再生產(chǎn)包括生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)。其中，消費是最終環(huán)節(jié)，是滿足人民對美好生活向往的關(guān)鍵一環(huán)，是我國未來經(jīng)濟增長的主引擎。只有全面促進消費市場擴容升級，國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力才能得到充分釋放，并進一步促進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好，但在恢復(fù)和擴大內(nèi)需方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。從供給端來看，創(chuàng)新能力還不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的需求，供給數(shù)量、質(zhì)量和供給能力有待進一步提升，中高端產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給不足，尚不能有效滿足消費者的發(fā)展型、享受型和升級型需求。從需求端來看，我國已成為世界第二大經(jīng)濟體，市場發(fā)展空間巨大，但還有很大的消費潛力尚未充分挖掘，還需要通過進一步完善教育、醫(yī)療和社會保障體系來提高居民的消費傾向。

通過擴大內(nèi)需充分釋放國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，完善全國統(tǒng)一大市場，必須把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，推動供給和需求實現(xiàn)更高水平的匹配。為此，應(yīng)重視以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極培育數(shù)字消費、綠色消費、體驗消費、健康消費，打造新的消費增長極，滿足消費者個性化、品質(zhì)化、多樣化和升級化的需求；增加高品質(zhì)產(chǎn)品的供給，支持新能源汽車、智能穿戴和智慧家電等新興消費的發(fā)展；以增進人民福祉作為出發(fā)點和落腳點，多渠道增加居民收入，提高家庭金融的便捷性和普惠性，提振居民消費能力和信心。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進市場公平競爭

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》的發(fā)布，就是強調(diào)以高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，進一步激發(fā)各類經(jīng)營主體的活力。只有為各類經(jīng)營主體投資創(chuàng)業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好營商環(huán)境，才能促進市場公平競爭，維護市場競爭秩序，激發(fā)市場主體活力。當前，在完善全國統(tǒng)一大市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的過程中，仍然存在涉企優(yōu)惠政策落實不到位，市場主體特別是中小微企業(yè)融資難、融資貴，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下新型知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利屬性、保護范圍和追責機制不夠細化等問題，必須多措并舉持續(xù)優(yōu)化市場主體的營商條件，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

打造良好營商環(huán)境，需要不斷健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，落實好涉企惠企政策，用好普惠小微貸款支持工具，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本；做好行政審批事項加減法，優(yōu)化服務(wù)做加法，審批事項做減法，持續(xù)提升政府各部門“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的能力和水平；構(gòu)建親清政商關(guān)系，利用數(shù)字化應(yīng)用平臺，搭建行政壟斷監(jiān)測應(yīng)用場景，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

推進高水平對外開放，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

全國統(tǒng)一大市場是充分開放的大市場，是追求實現(xiàn)高水平對外開放的大市場，這意味著在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，必須穩(wěn)步推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，增強我國在國際大循環(huán)中的話語權(quán)，通過高水平參與國際循環(huán)，為破解國內(nèi)大循環(huán)中的卡點、堵點、難點問題提供助力。

從全局和戰(zhàn)略高度加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，推進高水平對外開放，必須全方位擴大與各國的開放合作，為全球經(jīng)濟注入新的發(fā)展動力。踐行開放包容理念，吸收和借鑒國外先進制造經(jīng)驗，提升我國高水平科技自立自強能力；在打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的過程中，努力推動國內(nèi)規(guī)則與國際規(guī)則的有效銜接，吸引更多高質(zhì)量的外資；不斷擴大面向世界的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，增強國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的聯(lián)動效應(yīng)；積極主動參與國際規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)，為世界經(jīng)濟發(fā)展貢獻中國智慧。