賀艷：全方位強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

作者：賀艷，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、北京市委黨校經(jīng)濟學教研部副教授

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。這些重要論述為完善技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系指明了方向。進入新發(fā)展階段，發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，是我國實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設科技強國的必然要求。

近年來，我國企業(yè)創(chuàng)新主體地位不斷增強，企業(yè)日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和參與國際競爭的重要主體。2022年我國市場主體突破1.69億戶，增長迅速。企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入已超過3/4。擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達35.5萬家，有效發(fā)明專利總數(shù)達232.4萬件�！敦敻弧肥澜�500強中國企業(yè)上榜145家，居于各國之首�？梢姡�企業(yè)在我國的國家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著十分重要的作用。但也要看到，我國企業(yè)還面臨技術(shù)創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)學研融合不夠、創(chuàng)新要素流動不暢、技術(shù)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求難以有效對接等問題。當前，必須緊緊扭住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。為此，需要著力發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織及成果轉(zhuǎn)化等方面的主導作用，推動企業(yè)不斷實現(xiàn)創(chuàng)新。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新決策主導作用。增強企業(yè)參與科技創(chuàng)新的頂層設計和決策部署，支持企業(yè)更大范圍更深層次參與國家科技創(chuàng)新決策，發(fā)揮好出題人作用。一是建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議制度。企業(yè)家是創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，定期組織與企業(yè)家進行科技創(chuàng)新溝通交流，開展問計咨詢。二是構(gòu)建企業(yè)創(chuàng)新高端智庫網(wǎng)絡。企業(yè)直接參與市場競爭和國際競爭，把握產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的主攻方向。通過創(chuàng)新智庫網(wǎng)絡建設，發(fā)揮科技創(chuàng)新咨政建言作用，引導企業(yè)提升科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃能力。三是建立企業(yè)參與國家科技計劃項目編制的工作機制。加大國家科技創(chuàng)新規(guī)劃和重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃面向企業(yè)的力度，健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應用研究任務。國家科技計劃年度指南編制中的重點產(chǎn)業(yè)領域技術(shù)方向更多征求企業(yè)的需求和意見，提高指南編制及項目評審中企業(yè)專家的比例，國家科技專家?guī)熘羞M一步增加企業(yè)專家的數(shù)量。

發(fā)揮企業(yè)研發(fā)投入主導作用。著力構(gòu)建以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融機構(gòu)為支撐、社會資本為補充的多元科技投入機制，提升企業(yè)創(chuàng)新投入強度。一是加大對企業(yè)創(chuàng)新的財稅支持政策。推動研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技創(chuàng)業(yè)孵化載體稅收優(yōu)惠、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等普惠性政策“應享盡享”；對企業(yè)創(chuàng)新進行分環(huán)節(jié)分階段補貼，重點加大初創(chuàng)環(huán)節(jié)補貼力度，培育扶持一批具有創(chuàng)新前景和商業(yè)潛力的科技企業(yè)。二是暢通創(chuàng)新企業(yè)融資渠道。深化與金融機構(gòu)等合作，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、新三板支持創(chuàng)新的功能作用，形成銀行信貸、專題債券、股票市場協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新的金融手段，促進各類資金向創(chuàng)新活動配置。三是建立金融支持科技創(chuàng)新體系常態(tài)化工作協(xié)調(diào)機制。鼓勵各類天使投資、風險投資基金支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導創(chuàng)投企業(yè)投早、投小、投硬科技。用好用足科技創(chuàng)新再貸款等政策工具，發(fā)揮好各類金融機構(gòu)的支持作用。

發(fā)揮企業(yè)科研組織主導作用。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的創(chuàng)新體系，形成科技與經(jīng)濟的融合互促。一是強化企業(yè)在產(chǎn)學研融合中的主導作用。積極推進企業(yè)與高校、科研院所的協(xié)作機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所建立多形式合作關系，形成產(chǎn)學研深度融合創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)作為出題人、答題人和閱卷人的作用，推動更多任務由企業(yè)提出。二是推動企業(yè)牽頭組建體系化任務型創(chuàng)新聯(lián)合體。發(fā)揮行業(yè)領軍企業(yè)的引領支撐作用，牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)關鍵前沿核心技術(shù)突破。圍繞國家重點科技戰(zhàn)略任務，推進科技項目的“揭榜掛帥”“賽馬制”，鼓勵更多企業(yè)牽頭和參與創(chuàng)新活動。依托企業(yè)組建國家實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新平臺。三是提升企業(yè)創(chuàng)新的國際化水平。支持企業(yè)建設海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等基地。支持有條件的企業(yè)牽頭成立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領域的國際性社會組織，參與制定國際標準。推動科技企業(yè)與“一帶一路”沿線國家科技園區(qū)企業(yè)在技術(shù)、項目、人才等方面開展深層次合作。

發(fā)揮企業(yè)成果轉(zhuǎn)化主導作用。著力提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，推動高校、研究院所等科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化。一是健全產(chǎn)學研成果對接和產(chǎn)業(yè)化機制。推動各類科技成果轉(zhuǎn)化項目庫向企業(yè)開放，支持將高校、科研院所職務科技成果通過許可等方式授權(quán)企業(yè)使用。搭建科研端與產(chǎn)業(yè)端的科研成果轉(zhuǎn)化平臺，培養(yǎng)專業(yè)的科研轉(zhuǎn)化經(jīng)紀人，將科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求有效對接，并與風投機構(gòu)、孵化器企業(yè)等共同合作，完善成果轉(zhuǎn)化機制。二是完善科技成果轉(zhuǎn)化利益分配機制。加快扭轉(zhuǎn)高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢、轉(zhuǎn)化動力不足、轉(zhuǎn)化機制不健全、高質(zhì)量專利數(shù)量不夠多的現(xiàn)狀，兼顧企業(yè)、高校和科研院所利益訴求，充分考慮創(chuàng)新的貢獻率，明確界定企業(yè)、高校和科研院所的責、權(quán)、利，探索通過成果權(quán)益分享等方式合理分配創(chuàng)新成果。三是建立成果轉(zhuǎn)化風險控制機制。完善風險評估體系和風險共擔機制，拓展多元化的投資主體和風險資金，有效應對成果轉(zhuǎn)化風險、創(chuàng)新失敗風險，提升創(chuàng)新容錯率。