張紅宇：把糧食安全作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事

作者：張紅宇，系中國農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究會會長

糧食安全是“國之大者”。習(xí)近平總書記強調(diào)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的頭等大事。今年中央一號文件指出，建設(shè)保障能力強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。將保障能力強作為農(nóng)業(yè)強國的首要特征，再次彰顯了糧食安全的極端重要性。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，必須按照習(xí)近平總書記重要要求和黨中央重大部署，把糧食安全的主動權(quán)牢牢握在自己手中。

樹立正確的糧食安全觀

我國是世界第一大糧食生產(chǎn)國，具備強大的糧食生產(chǎn)能力。改革開放四十多年來，我國通過堅持不懈的努力，在全球塑造了人口大國保障糧食安全的成功典范。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，實施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。2022年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)八年超6.5億噸，糧食總產(chǎn)量為6.87億噸，達到歷史最高點。大米、小麥、玉米三大主糧的國內(nèi)自給率長期維持在95%左右，肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品總量一直呈增長之勢，為解決中國人的吃好問題提供了重要支撐。

從總體上看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場充分供給，過去是，現(xiàn)在是，將來同樣是農(nóng)業(yè)最重要基礎(chǔ)和基本要求。農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高度相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，農(nóng)業(yè)形勢好，國民經(jīng)濟就會健康發(fā)展，反之則不然。從產(chǎn)業(yè)自身觀察，糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全受外部環(huán)境、制度設(shè)計、政策因素制約，也受農(nóng)業(yè)自身資源稟賦、經(jīng)營形式、利益機制等因素影響，農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率是糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要制約。從外部環(huán)境觀察，進出口產(chǎn)品依存度，國際市場的政治、經(jīng)濟、資源等因素決定了農(nóng)產(chǎn)品的全球供給能力和貿(mào)易格局，決定了農(nóng)產(chǎn)品的可獲得性。總之，在不確定性不穩(wěn)定性的國際形勢之下，確保國家糧食安全事關(guān)重大。

觀察糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵，有一系列綜合性衡量指標(biāo)，但最重要的標(biāo)志是實現(xiàn)增產(chǎn)增收可持續(xù)的目標(biāo)要求。一是供給充裕。隨著我國人口增長由正轉(zhuǎn)負，數(shù)量層面的絕對性糧食需求增長正在減緩，但經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的成長性需求、轉(zhuǎn)變性需求、安全性需求還在增加。實現(xiàn)保生存、保發(fā)展、保安全，不僅要滿足糧食的消費需求，還要滿足儲備需求，做到產(chǎn)得出、囤得住、供得上，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)韌性足夠強大。二是效益良好。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員特別是糧食生產(chǎn)者，要有足夠收益，保持旺盛的生產(chǎn)積極性。這既取決于經(jīng)營規(guī)模，也要求延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，保障供給鏈，完善利益鏈，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提升競爭力。三是綠色發(fā)展。糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全不能僅觀察短期產(chǎn)出能力，也包括可持續(xù)發(fā)展能力，要求實現(xiàn)資源環(huán)境與產(chǎn)出的平衡。產(chǎn)出能力是永續(xù)的，山水田林湖草沙要統(tǒng)籌，要因地制宜，不能一刀切。

糧食安全需要多重保障

歷史和現(xiàn)實反復(fù)證明，保障中國這樣的人口大國的糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全并非易事，需要釋放多重積極因素，做到產(chǎn)能提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、韌性增強、責(zé)任壓實。

堅持底線思維。提高全社會對保障糧食安全極端重要性的認識，堅持以我為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀，守住糧食安全底線。既要具備“谷物基本自給，口糧絕對安全”的底氣，也要樹立“藏糧于地，藏糧于技”的底線思維。在糧食領(lǐng)域堅持以中國供給解決中國需求、以中國資源解決中國問題、以多元化供給滿足城鄉(xiāng)居民多元化需求。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，多途徑開發(fā)食物來源。強化節(jié)約減損的理念，深入開展糧食節(jié)約行動，推進全鏈條節(jié)約減損。

夯實資源基礎(chǔ)。一方面，通過保護耕地數(shù)量保糧食總量，通過提升耕地質(zhì)量保產(chǎn)量增長。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準農(nóng)田，實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，開展噸糧田創(chuàng)建。另一方面，充分挖掘現(xiàn)有非耕地資源的潛力，在維護生態(tài)友好的前提下，實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，科學(xué)利用非耕地資源發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，向草原、森林、水域、沙地、鹽堿地等非耕地要食物。

促進科技進步。對于中國這樣人均農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足的國家而言，保糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全，特別是總量安全，科技的貢獻不可低估。應(yīng)堅決按照中央要求，把種業(yè)振興行動切實抓出成效，把當(dāng)家品種牢牢攥在自己手里。推動種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。在生物技術(shù)方面下苦功夫，加快產(chǎn)業(yè)化步伐，特別是提高玉米、大豆單產(chǎn)水平。提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源配置效率。發(fā)展綠色技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和空間格局，探索適合我國國情農(nóng)情的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過數(shù)字技術(shù)提高農(nóng)業(yè)科技進步率，挖掘其在耕地保護、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面的巨大動能。

強化要素投入。保糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全必須加大投入力度，這對人多地少、農(nóng)產(chǎn)品需求量巨大的國家尤其重要。但從有效投入角度觀察，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)致力于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定提升小麥、水稻最低收購價，研究出臺支持玉米、大豆和生豬生產(chǎn)經(jīng)營的綜合性支持政策，公共財政應(yīng)向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)傾斜。在此基礎(chǔ)上，健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機制，完善價格、補貼、保險“三位一體”政策體系，重點保障糧食安全信貸資金，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，降低生產(chǎn)風(fēng)險。

改進生產(chǎn)方式。生產(chǎn)方式對保糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全至關(guān)重要。順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，切實加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。糧食等資源性農(nóng)產(chǎn)品加大規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)經(jīng)營。一方面克服人工成本攀升的問題，另一方面提高農(nóng)業(yè)的效益和競爭力，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大發(fā)展，通過農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務(wù)組織解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的問題。同時，通過職業(yè)教育提升人力資本水平，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)者勞動技能，用最少的勞動力投入力爭最大的產(chǎn)出能力。

擴大對外開放。堅定對外開放方略不動搖，拓展國際合作空間和合作對象，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品交易方式和貿(mào)易格局，拓展“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域，強化南南合作和中非合作，幫助非洲國家和欠發(fā)達國家種糧和提高農(nóng)業(yè)科技水平，緩解全球糧食供給壓力，擴大我國在國際農(nóng)業(yè)市場的話語權(quán)和主動權(quán)。

完善制度督導(dǎo)。保重要農(nóng)產(chǎn)品充分的產(chǎn)出能力、儲備能力、調(diào)運能力、平衡產(chǎn)銷關(guān)系，強化相關(guān)責(zé)任監(jiān)督。中央明確各級黨委和政府應(yīng)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)，糧食安全不僅主產(chǎn)區(qū)要負責(zé)，主銷區(qū)也要負責(zé)，產(chǎn)銷平衡區(qū)同樣也要負責(zé)，�？偭勘Ｃ娣e保耕地要黨政同責(zé)，一票否決，終身追責(zé)。在這個問題上，不能僅從經(jīng)濟上考慮問題，而應(yīng)從社會角度和政治角度上考慮，強化相關(guān)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

處理好糧食安全領(lǐng)域的重大關(guān)系

糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全事關(guān)重大，因此，無論從戰(zhàn)略布局抑或從政策舉措和工作推進看，都需要統(tǒng)籌兼顧，處理好不同產(chǎn)業(yè)、不同行為主體及不同制度安排之間的重大利益關(guān)系。

處理好主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)與產(chǎn)銷平衡區(qū)糧食生產(chǎn)的關(guān)系。糧食產(chǎn)出要“上不封頂，下要托底”，即主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)越多越好，主銷區(qū)要設(shè)紅線，保基本自給率，促使自給率不斷提升要有硬要求，確保糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。同時，不斷挖掘產(chǎn)銷平衡區(qū)的生產(chǎn)能力，縮小與主產(chǎn)區(qū)的產(chǎn)能差異，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

處理好糧食生產(chǎn)與其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。保糧食產(chǎn)出，也要兼顧其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，要總量，也要效益。要因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，山水林田湖草沙，糧棉油糖肉菜果，要有優(yōu)先序，糧食為重，兼顧其他，統(tǒng)籌布局米袋子和菜籃子，兼顧糧食以及特色農(nóng)產(chǎn)品供給，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工，糧頭食尾、農(nóng)頭工尾，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

處理好土地規(guī)模經(jīng)營和服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系。糧食生產(chǎn)有沒有效益，并非產(chǎn)業(yè)問題，而是經(jīng)營規(guī)模問題。當(dāng)前，小農(nóng)戶仍是我國糧食生產(chǎn)的主體，要通過土地托管、半托管的形式為千家萬戶小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，形成服務(wù)規(guī)模經(jīng)營；培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，通過土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營。形成糧食生產(chǎn)土地規(guī)模和服務(wù)規(guī)模并存的格局，提高糧食生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)效率和土地產(chǎn)出效率。

處理好農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與農(nóng)民增收的關(guān)系。進一步促進農(nóng)村勞動力分工分業(yè)，促使更少的農(nóng)業(yè)從業(yè)者生產(chǎn)更多的糧食，增加種糧農(nóng)民的規(guī)模收入。讓更多的農(nóng)業(yè)從業(yè)者從事資本密集、勞動密集、技術(shù)密集的特色產(chǎn)業(yè)，形成從事糧食生產(chǎn)靠規(guī)模生產(chǎn)增加收入，從事畜禽、水產(chǎn)和園藝性等特色產(chǎn)業(yè)靠提升效率和競爭力增加收入的格局。以糧食生產(chǎn)為基，多種產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，全面增加農(nóng)業(yè)從業(yè)者收入。

處理好糧食安全與對外開放的關(guān)系。在復(fù)雜多變的外部環(huán)境下，要堅守底線，堅持水稻、小麥等口糧的絕對自給。與此同時，堅持對外開放的方略毫不動搖，最大化開辟國際資源、國際市場，確保多元化農(nóng)產(chǎn)品的充分供給，保障城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的多元化消費。

處理好行政措施與經(jīng)濟手段的關(guān)系。保障糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)主體責(zé)任的行政措施要落實到位，促使地方抓糧促糧主動性明顯增強，保質(zhì)量、保產(chǎn)量、保面積扎實推進。從長期來看，綜合運用好行政措施和經(jīng)濟手段保障糧食生產(chǎn)，增加種糧農(nóng)民收入，保護地方增產(chǎn)糧食積極性，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給有堅實基礎(chǔ)。