劉守英：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：共同性與獨(dú)特性

作者：劉守英，系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，基本要求是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色”。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須既立足于自身的國(guó)情農(nóng)情，又遵循世界農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一般規(guī)律。能否兼顧好這兩個(gè)方面，是我們建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵。

我國(guó)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的共性特征

從世界范圍來(lái)看，成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家都具有如下共同性：

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額與就業(yè)份額出現(xiàn)同步下降。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)發(fā)展都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額與就業(yè)份額的同步下降階段。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的結(jié)構(gòu)變遷，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體農(nóng)業(yè)的這兩項(xiàng)份額均收斂于2%左右。從歷史過(guò)程看，這兩個(gè)指標(biāo)的下降呈現(xiàn)出階段性特征：當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)份額分別處于10%～20%、30%～40%時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額出現(xiàn)第一次快速下降；當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)份額分別處于5%、10%左右時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額再次出現(xiàn)快速下降。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)不斷組合與升級(jí)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)份額的下降，更具實(shí)質(zhì)性的是出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)要素組合實(shí)現(xiàn)了升級(jí)：土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、服務(wù)等不同種類(lèi)生產(chǎn)要素重新組合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的組織化、專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)農(nóng)業(yè)分工與要素配置效率的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，市場(chǎng)化程度深化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷成熟，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)。

三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率獲得提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本標(biāo)志，按2015年美元不變價(jià)計(jì)算，高收入國(guó)家的勞均農(nóng)業(yè)增加值為4萬(wàn)美元，與這些國(guó)家其他產(chǎn)業(yè)的勞均增加值相當(dāng)。技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率通常在80%左右。

四是農(nóng)業(yè)回報(bào)率得到提升。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)的高報(bào)酬。以美國(guó)為例，從土地報(bào)酬看，1992—2021年，美國(guó)農(nóng)田年均回報(bào)率為11.2%，超過(guò)股票與黃金的回報(bào)率；2015—2020年，美國(guó)稻谷畝均凈利潤(rùn)從91.48美元增加至195.28美元。從勞動(dòng)回報(bào)來(lái)看，1989—2019年，美國(guó)農(nóng)業(yè)小時(shí)工資從5美元增加到15美元，增長(zhǎng)速度快于非農(nóng)工作。

五是邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)歷快速城市化階段后，城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立走向融合發(fā)展，表現(xiàn)為：在城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人口融合，2019—2020年，美國(guó)都市核心區(qū)凈流失250萬(wàn)人，郊區(qū)凈流入259.5萬(wàn)人，86.1萬(wàn)人遷入鄉(xiāng)村地區(qū)；土地利用混合性和多樣性的空間融合，形成一套鄉(xiāng)村、城市和自然融合共生的土地利用系統(tǒng)；鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化以及多樣化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合。

改革開(kāi)放以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)農(nóng)業(yè)遵循農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，整體呈現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)與特征，具體如下：

農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額和就業(yè)份額同時(shí)有所下降。1952—2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額從51%下降至7.7%，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)趨同。農(nóng)業(yè)就業(yè)份額的階段性快速下降，第一次是在1992—1997年，就業(yè)份額與產(chǎn)值份額分別從58.5%、21.3%下降至49.9%、17.9%；第二次是在2003—2020年期間，就業(yè)份額與產(chǎn)值份額分別從49.1%、12.3%下降至23.6%、7.7%。

農(nóng)業(yè)要素結(jié)構(gòu)不斷變化并實(shí)現(xiàn)重組。農(nóng)村勞動(dòng)力利用更加集約，以三種糧食作物為例，畝均用工天數(shù)從11.10日縮減至4.44日。農(nóng)地向規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，2020年承包地流轉(zhuǎn)率達(dá)34%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體呈多元化發(fā)展，2010—2020年土地流入專(zhuān)業(yè)合作社和企業(yè)的比例由11.9%、8.08%增至21.52%、10.44%。現(xiàn)代要素投入增加，作物良種覆蓋率超過(guò)96%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)71.25%。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率明顯提高。2012—2021年，我國(guó)單位面積耕地農(nóng)業(yè)增加值從3.74萬(wàn)元/公頃增加至6.79萬(wàn)元/公頃，人均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值從1.98元/人增加至5.09元/人。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)61%。1995—2017年全國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增速在1.87%～2.68%之間。

農(nóng)業(yè)回報(bào)率明顯提高。2020年，全國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值16.69萬(wàn)億元。三種糧食作物1978—2020年間的每畝凈利潤(rùn)從-2.18元增加至47.14元，每50公斤糧食主產(chǎn)品的凈利潤(rùn)從-0.43元增加至4.95元。

邁向城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的雙向配置與互動(dòng)顯著增強(qiáng)，資本下鄉(xiāng)速度和規(guī)模增加，社會(huì)資本下鄉(xiāng)主體已超15萬(wàn)家，累計(jì)投資額超2萬(wàn)億元。有一定比例的勞動(dòng)力回流農(nóng)村。鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)、功能愈益多樣化。鄉(xiāng)村空間正在重新定位，鄉(xiāng)村文明得到重新重視，鄉(xiāng)村價(jià)值得到重新認(rèn)識(shí)。

我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有自身的獨(dú)特性

我們要建設(shè)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既有國(guó)外一般現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。一是依靠自己力量端牢飯碗；二是依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)；三是發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)；四是賡續(xù)農(nóng)耕文明；五是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。

依靠自己力量端牢飯碗，解決了超大規(guī)模人口的吃飯問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“14億多人口的中國(guó)，任何時(shí)候都必須自力更生保自己的飯碗”“農(nóng)業(yè)強(qiáng)，首要是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力必須強(qiáng)”。面對(duì)如此龐大的人口基數(shù)，面對(duì)不穩(wěn)定性、不確定性增加的國(guó)際形勢(shì)，只有保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給能力、產(chǎn)業(yè)韌性與穩(wěn)定性，才有穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的底氣與戰(zhàn)略主動(dòng)。

依托雙層經(jīng)營(yíng)體制發(fā)展農(nóng)業(yè)，創(chuàng)立中國(guó)特色農(nóng)村土地制度。改革開(kāi)放初期，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制主要集中在農(nóng)地層面，現(xiàn)在已拓展至集體建設(shè)用地層面。土地集體所有制是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度安排，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“不管怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了”“深化農(nóng)村改革，必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線(xiàn)，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來(lái)”。順應(yīng)城市化進(jìn)程帶來(lái)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)變化，我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”的農(nóng)地“三權(quán)”分置制度創(chuàng)新，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了以土地為核心的農(nóng)業(yè)要素重組。

發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。我國(guó)要求在減排固碳的同時(shí)，還要做到保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，降低自然資源消耗和污染，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。近年來(lái)推出了一系列農(nóng)業(yè)減排固碳戰(zhàn)略、政策和技術(shù)措施研發(fā)推廣等，已基本建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略、政策和技術(shù)體系。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)碳排放總體強(qiáng)度較低，單位農(nóng)業(yè)GDP碳排放、人均碳排放及人均農(nóng)業(yè)人口碳排放均遠(yuǎn)低于美國(guó)。此外，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、能源、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

賡續(xù)農(nóng)耕文明，保持悠久農(nóng)耕文明和鄉(xiāng)村系統(tǒng)的底色。中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的獨(dú)特性由悠久的農(nóng)耕文明和村落秩序系統(tǒng)鋪就：農(nóng)耕文明的基本特征是以家庭為單位，充分利用土地和勞動(dòng)力，通過(guò)農(nóng)業(yè)、工業(yè)及副業(yè)互補(bǔ)形成鄉(xiāng)村豐富的生產(chǎn)生活格局；村落則是一個(gè)由地理空間、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間、社會(huì)關(guān)系和制度秩序組成的系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)民在這個(gè)鄉(xiāng)村系統(tǒng)中創(chuàng)造和傳承了豐富的農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，形成了獨(dú)特的鄉(xiāng)村文明。這些悠久的農(nóng)耕文明與鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的根脈和底色，我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中，要利用好傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)村文明中的優(yōu)秀基因，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化賦能鄉(xiāng)村振興，在農(nóng)耕文明的賡續(xù)中建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。新中國(guó)成立后，開(kāi)啟了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展趕超，形成了鄉(xiāng)村服務(wù)于城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)于工業(yè)的城鄉(xiāng)關(guān)系格局。改革開(kāi)放將農(nóng)民納入現(xiàn)代化進(jìn)程，城鄉(xiāng)融合已成為當(dāng)前破局農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的重要策略。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍然承載著近2億人的就業(yè)，農(nóng)村是近5億農(nóng)民常住的家園，面對(duì)如此龐大群體的農(nóng)民人口，其生計(jì)、生產(chǎn)和生活仍事關(guān)全局。同時(shí)，農(nóng)民的市民化將創(chuàng)造巨大發(fā)展動(dòng)能，幾億農(nóng)民整體邁入現(xiàn)代化會(huì)釋放巨大創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。因此，我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程，也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的過(guò)程。

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以要素重組升級(jí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命是世界各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本規(guī)律，在中國(guó)式現(xiàn)代化大棋局中加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展獨(dú)特性的同時(shí)，推動(dòng)以要素重組升級(jí)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，最終把我國(guó)建成供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)份額與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值份額同比例下降。必須提高農(nóng)民市民化程度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)城農(nóng)民平等就業(yè)和平等分享公共服務(wù)，讓農(nóng)二代真正融入城市，享受到住房、教育等保障，成為真正的城里人。破除城鄉(xiāng)二元體制，解決困擾農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的制度性障礙，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)要素重組和村莊重構(gòu)。

繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率�；�于我國(guó)要素稟賦特性，提高農(nóng)村的土地生產(chǎn)率、土地報(bào)酬、勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率。我國(guó)人多地少，提高土地生產(chǎn)率必須從長(zhǎng)計(jì)議，一是提高土地利用率，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)地盡其用；二是提高土地報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)從提高單位土地產(chǎn)出向提高土地報(bào)酬的轉(zhuǎn)變；三是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的增加值，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率；四是提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)適配性，提升農(nóng)業(yè)裝備效率。

推進(jìn)“一縣一業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實(shí)際工作的切入點(diǎn)”。中國(guó)的農(nóng)業(yè)因?yàn)槿说仃P(guān)系制約長(zhǎng)期處于小、散、雜狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化弱、同質(zhì)化強(qiáng)、市場(chǎng)化能力弱。必須推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)規(guī)模化為牽引的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命。各個(gè)縣應(yīng)基于自身資源優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)�；�主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�基礎(chǔ)上形成土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化，進(jìn)而圍繞“一業(yè)”推進(jìn)生產(chǎn)要素組合和升級(jí)，形成“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)體系，即在產(chǎn)業(yè)和土地規(guī)�；�基礎(chǔ)上，形成加工、儲(chǔ)藏、研發(fā)一體的產(chǎn)業(yè)體系。

提高農(nóng)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜度。一是拓展對(duì)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。解決吃飯問(wèn)題，不能光盯著有限的耕地，要把思路打開(kāi)，樹(shù)立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。在保障國(guó)家糧食安全的前提下，不斷挖掘與滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的多元化需求，豐富農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。二是提高農(nóng)產(chǎn)品復(fù)雜度。增加農(nóng)產(chǎn)品文化含量，賦予農(nóng)產(chǎn)品知識(shí)含量，開(kāi)發(fā)多樣化農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由土變特，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。三是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度交叉融合發(fā)展，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)模式，走生態(tài)低碳發(fā)展道路，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，充分開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜度。

不斷提高農(nóng)業(yè)回報(bào)率。提升農(nóng)業(yè)人力資本，吸引更多企業(yè)家關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家，鼓勵(lì)在外的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大有質(zhì)量的農(nóng)民培訓(xùn)，提升他們與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接能力。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素組合效率，提高農(nóng)業(yè)各要素的匹配度，提高農(nóng)業(yè)要素配置效率。

明確鄉(xiāng)村空間的發(fā)展定位。改變鄉(xiāng)村服務(wù)城市、農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)的傳統(tǒng)定位，鄉(xiāng)村應(yīng)是與城市平等的發(fā)展空間。隨著城鄉(xiāng)融合的深入發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜化是其中應(yīng)有之義，必須加大土地制度、規(guī)劃制度、金融制度等改革，改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，穩(wěn)定各類(lèi)主體在鄉(xiāng)村發(fā)展的預(yù)期，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢制度保障。