原磊：加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員

習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通需要各產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通”，要求“打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)支撐，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的大背景下，必須著力破除我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，有效提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生性、穩(wěn)定性和自主性，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系意義重大

世界上任何一個(gè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，無(wú)一例外會(huì)擁有一個(gè)龐大且高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身的質(zhì)量及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)支撐，而且體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)比例、協(xié)同配套、融合聯(lián)動(dòng)，以及產(chǎn)業(yè)體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)其他領(lǐng)域的支撐。我們要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，就必須高度重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。

這是解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的根本途徑。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要重視實(shí)現(xiàn)量的增長(zhǎng)，又要注重解決質(zhì)的問(wèn)題。幾十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，但也面臨一系列結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，必須從過(guò)去主要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有多快，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�看發(fā)展質(zhì)量和效益有多好，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要用發(fā)展的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，以先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和現(xiàn)代化生產(chǎn)組織方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，通過(guò)比較充分的就業(yè)以及提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、投資回報(bào)率、資源配置效率等為發(fā)展提供更有力的支撐。

這是提高我國(guó)綜合實(shí)力、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的必然選擇。從一定意義上看，一個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力源于其組織大規(guī)模分工協(xié)作的廣度、深度和復(fù)雜程度。當(dāng)前，全球價(jià)值鏈加快調(diào)整和重構(gòu)，大國(guó)之間的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，哪個(gè)國(guó)家具備更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，哪個(gè)國(guó)家就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，就能更好地集聚和整合全球優(yōu)勢(shì)資源要素。加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有利于我們依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育和挖掘內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量、能力和需求，同時(shí)更好融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相輔相成、相得益彰、相互促進(jìn)。

這是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前，外源性挑戰(zhàn)和內(nèi)源性挑戰(zhàn)疊加出現(xiàn)，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全相互交織，國(guó)家安全問(wèn)題日趨復(fù)雜。必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，保障糧食、能源、資源供應(yīng)，提高科技水平，同時(shí)引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

把握基本特征與實(shí)踐要求

自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，這既是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)踐要求�？梢哉f(shuō)，自主可控是前提，安全可靠是根本，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是關(guān)鍵。

自主可控，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌握在本國(guó)企業(yè)手中，或者，雖然由國(guó)外提供，但分散到不同區(qū)域、國(guó)家和企業(yè)，一旦出現(xiàn)突發(fā)狀況導(dǎo)致某個(gè)渠道無(wú)法繼續(xù)供應(yīng)，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速由其他渠道代替。當(dāng)前，大國(guó)博弈加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性至關(guān)重要。在這方面，既要提升通過(guò)國(guó)內(nèi)循環(huán)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力，又要提升在全球分工體系中的主動(dòng)布局能力和對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整合控制能力。

安全可靠，是指產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)系國(guó)計(jì)民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域充分布局，實(shí)現(xiàn)保障有力，能夠在國(guó)家安全面臨挑戰(zhàn)時(shí)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。在這方面，既要考量產(chǎn)業(yè)體系的完整性，尤其是在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要有合理規(guī)模的布局，又要考量產(chǎn)業(yè)體系的先進(jìn)性，主要是看各產(chǎn)業(yè)門類內(nèi)部企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)組織方式的先進(jìn)程度，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要能夠提供穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品或服務(wù)。

競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，是指產(chǎn)業(yè)在全球競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，能夠融入全球分工體系，具有較強(qiáng)的開(kāi)拓市場(chǎng)、占據(jù)市場(chǎng)并獲得利潤(rùn)的能力。競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)是產(chǎn)業(yè)能夠?yàn)閲?guó)家積累財(cái)富、更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程加快，這些都為我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。必須不斷優(yōu)化產(chǎn)品、服務(wù)供給的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的位置和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在這方面，既要看市場(chǎng)占有率，產(chǎn)品或服務(wù)占有全球市場(chǎng)的份額越高，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)，又要看附加值率，新創(chuàng)造出來(lái)的價(jià)值占總體價(jià)值的比重越高，產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

緊抓痛點(diǎn)精準(zhǔn)施策

與建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在一些問(wèn)題需要解決。例如，整體水平不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上處于價(jià)值鏈中低端，與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有差距；不平衡不充分問(wèn)題突出，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩與產(chǎn)能不足并存，不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異較大；協(xié)同發(fā)展不夠，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間尚未形成發(fā)展合力。對(duì)此，必須錨定自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的要求，找準(zhǔn)加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主攻方向。

一是重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，世界上幾乎所有經(jīng)濟(jì)大國(guó)均是制造業(yè)強(qiáng)國(guó)。制造業(yè)作為技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)載體，能夠不斷改造農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)改進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)組織方式和資源利用方式，同時(shí)有利于使技術(shù)進(jìn)步取代要素投入成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心動(dòng)力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就必須抓住制造業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展模式，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重要任務(wù)。要大力支持處于世界科技前沿、具有前瞻性和引領(lǐng)性的基礎(chǔ)研究，加快推進(jìn)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；要加強(qiáng)新技術(shù)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為各類經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)造公平開(kāi)放透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制；要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，組織各層面優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源，就一些共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)進(jìn)行集中突破，著力解決“卡脖子”問(wèn)題。

三是大力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。要增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，引導(dǎo)資金更多流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系；優(yōu)化空間布局，因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)區(qū)域制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)揮大企業(yè)組織協(xié)調(diào)作用，支持中小企業(yè)成長(zhǎng)為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

四是推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等開(kāi)放平臺(tái)作用，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提高我國(guó)在國(guó)際分工體系中的地位，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，持續(xù)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度。支持我國(guó)企業(yè)“走出去”，在全球范圍集聚和利用優(yōu)勢(shì)資源，在國(guó)際化發(fā)展中建設(shè)世界一流企業(yè)。