在人大工作中彰顯全過程人民民主的人民立場(chǎng)

習(xí)近平總書記在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“要積極發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，實(shí)現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益，充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性�！绷�(xí)近平總書記的重要論述，深刻體現(xiàn)了全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，深刻揭示了全過程人民民主的人民立場(chǎng)。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。積極發(fā)展全過程人民民主，必須發(fā)揮好人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)功效，保證人民依法享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面全過程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

發(fā)展全過程人民民主就是保證人民當(dāng)家作主

習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出的全過程人民民主重大理念，是新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義民主政治理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新成果。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。我國(guó)憲法規(guī)定，我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，這從根本上明確了全過程人民民主的政治本質(zhì)和發(fā)展方向。憲法還規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。這明確了全過程人民民主的主體是中國(guó)人民，“一切”和“各種”兩個(gè)定語表明了人民民主的“全過程”屬性，權(quán)力來自人民、服務(wù)人民、保障人民、造福人民，從人民中來，到人民中去，實(shí)現(xiàn)全過程的人民當(dāng)家作主。

我國(guó)各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，整個(gè)國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的，國(guó)家機(jī)關(guān)的一切工作和活動(dòng)都充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的要求。1948年9月，毛澤東同志在擘畫新中國(guó)的政治制度時(shí)說：“我們是人民民主專政，各級(jí)政府都要加上‘人民’二字，各種政權(quán)機(jī)關(guān)都要加上‘人民’二字”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)，這是我們對(duì)中國(guó)社會(huì)主義政權(quán)的基本定位�！边@一基本定位，什么時(shí)候都不能含糊、不能淡化。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說到底都是為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)。

人民代表大會(huì)制度是適應(yīng)我國(guó)國(guó)體的政權(quán)組織形式，是中國(guó)人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)；各級(jí)人大由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督；各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志依法參加行使國(guó)家權(quán)力。這一制度設(shè)計(jì)，不僅保證權(quán)力依法產(chǎn)生和運(yùn)行，也保證國(guó)家機(jī)關(guān)的工作一切為了人民、一切依靠人民，牢牢把國(guó)家和民族前途命運(yùn)掌握在人民手中。全國(guó)人大及其常委會(huì)制定修改憲法法律，規(guī)定國(guó)體、政體、公民基本權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和運(yùn)行、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，從法制層面構(gòu)建和完善人民當(dāng)家作主制度體系，為實(shí)現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供可靠制度保障。

實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往是全過程人民民主的追求

評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說服力，人民最有發(fā)言權(quán)，歸根結(jié)底要看能不能讓人民過上好日子。全過程人民民主體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，動(dòng)員和凝聚全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下以主人翁的姿態(tài)投身社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡。1949年新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值只有189億美元，人均35美元，是世界上最貧窮落后的國(guó)家之一。2022年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過121萬億元，按年平均匯率折算達(dá)18萬億美元，穩(wěn)居世界第二。人民生活水平顯著提高，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，創(chuàng)造了人類文明史上人口大國(guó)成功走出疫情大流行的奇跡。人民成為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要參與者、促進(jìn)者、受益者，獲得感、幸福感、安全感不斷提升，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和其他各項(xiàng)基本權(quán)利保障不斷向前推進(jìn)，享有的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面權(quán)利更加廣泛、更加充分、更加全面。事實(shí)證明，全過程人民民主是用來為人民干事、為人民造福的，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，是中國(guó)之治的“密碼”。

黨的二十大報(bào)告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，提出“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義”。中國(guó)式現(xiàn)代化，創(chuàng)造主體是人民，實(shí)踐主體是人民，成果享有者是人民，歸根結(jié)底是以人民為中心的現(xiàn)代化。這就要求我們積極發(fā)展全過程人民民主，從各領(lǐng)域各層次擴(kuò)大人民有序政治參與，更好激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，用自己的雙手創(chuàng)造美好生活，開辟中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展新天地。

全過程人民民主保證人民當(dāng)家作主落到實(shí)處

民主的價(jià)值理念轉(zhuǎn)化為具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，需要科學(xué)有效的制度安排予以保障。全過程人民民主具有完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體，實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體，實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在一整套制度體系的有力保障下，人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，其運(yùn)行和實(shí)踐涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個(gè)方面。我國(guó)實(shí)行直接選舉和間接選舉相結(jié)合的人大代表選舉制度，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；全國(guó)人大代表，�。▍^(qū)、市）人大代表，設(shè)區(qū)的市、自治州人大代表，由下一級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。最新選舉產(chǎn)生的五級(jí)人大代表共277萬多名，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表262萬多名，約占人大代表總數(shù)的95%，是由全國(guó)10億多選民一人一票選舉產(chǎn)生的。民主協(xié)商在人大工作中得到充分貫徹和體現(xiàn)，人大立法、監(jiān)督和代表履職，都要深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，重要事項(xiàng)要反復(fù)論證、溝通、協(xié)調(diào)，在集思廣益、凝聚共識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行表決或者提出意見建議。還有民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在人大工作中都有要求、有制度，都得到體現(xiàn)和落實(shí)。

積極發(fā)展全過程人民民主，是新時(shí)代人大工作的必然要求和重大使命。要履行好憲法實(shí)施監(jiān)督職責(zé)，從國(guó)家根本法的高度保障人民掌握國(guó)家權(quán)力。不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面法律制度，健全人大組織制度、議事規(guī)則和各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，制定完善民事、刑事、行政以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域法律，不斷推動(dòng)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度，以法治思維和法治方式推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題，維護(hù)和發(fā)展人民群眾合法權(quán)益。更好支持和保障代表依法履職，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，密切代表同人民群眾的聯(lián)系，使充分發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。講好全過程人民民主故事，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主、對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心，彰顯中國(guó)民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主

我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，創(chuàng)建了符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全過程人民民主，找到了發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確道路、正確方向。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實(shí)現(xiàn)的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持我國(guó)民主的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持人民在國(guó)家和社會(huì)中的主人翁地位。

只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全過程人民民主才能有序推進(jìn)，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)。“不要社會(huì)主義法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會(huì)主義民主�！毕魅跎踔寥∠�黨的領(lǐng)導(dǎo)，“這事實(shí)上只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅”。我國(guó)全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。新時(shí)代十年黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于黨確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定堅(jiān)持黨對(duì)全過程人民民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持人民主體地位，健全人民當(dāng)家作主制度體系，把我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年04月19日 09 版）