林寶：準(zhǔn)確把握積極應(yīng)對人口變化趨勢

作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員

人口問題始終是我國面臨的一個全局性、戰(zhàn)略性問題。人口狀況是一個國家最基本的國情。人口的數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布情況，是一個國家作出戰(zhàn)略規(guī)劃必須考慮的基本要素和現(xiàn)實依據(jù)。全面準(zhǔn)確掌握人口的發(fā)展?fàn)顩r，及時積極應(yīng)對人口變化帶來的各種影響，努力尋找發(fā)展新機遇，對于邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的我國而言，至關(guān)重要。黨的二十大報告提出，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。中央經(jīng)濟工作會議提出，要積極應(yīng)對人口老齡化少子化。面對人口變動的新形勢，我們要持續(xù)以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，提升服務(wù)質(zhì)量，促進人口長期均衡發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

生育率下降和預(yù)期壽命延長，是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中帶有規(guī)律性的結(jié)果。近年來，我國人口發(fā)展出現(xiàn)了一些顯著變化，面臨人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截至2022年底，我國60歲及以上人口28004萬人，占全國人口的19.8%，其中65歲及以上人口20978萬人，占全國人口的14.9%。據(jù)測算，2035年前后我國人口將進入重度老齡化階段。與此同時，我國人口發(fā)展還呈現(xiàn)出生人口數(shù)量下降、生育率降低等趨勢。分析來看，人口增長放緩是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后的普遍現(xiàn)象，但人口增長大幅度下滑會引發(fā)一系列經(jīng)濟、社會、文化等問題，若不加以干預(yù)就會向低出生率加速轉(zhuǎn)變，進而導(dǎo)致家庭風(fēng)險持續(xù)擴大、老年人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重、年輕勞動力供給不足和社會活力持續(xù)下降，對未來人口和經(jīng)濟社會安全構(gòu)成潛在風(fēng)險。

人口問題事關(guān)國計民生、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。黨的二十大報告強調(diào)，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這是應(yīng)對人口變化趨勢的重大戰(zhàn)略安排。近年來，我國聚焦養(yǎng)老和育幼的民生之需，不斷織牢“一老一小”的民生保障網(wǎng)，推動養(yǎng)老托育服務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策以及配套措施等日益完善，養(yǎng)老托育服務(wù)供給不斷增長。在養(yǎng)老方面，不斷發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，積極推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；不斷推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，部署建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，開展長期護理保險制度試點；等等。在育幼方面，通過延長產(chǎn)假和發(fā)放育兒補貼等政策為育兒提供家庭支持，通過積極發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、多渠道增加學(xué)前教育資源供給等為育兒提供社會支持。這些政策和措施的實施為促進人口長期均衡發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

綜合來看，人口結(jié)構(gòu)變動影響全面而深遠(yuǎn)，未來幾年將是積極應(yīng)對的重要窗口期，我們不僅要聚焦“一老一小”民生問題切實發(fā)力，還要堅持提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率相結(jié)合，開發(fā)人力資源潛力，采取綜合措施積極應(yīng)對。

聚焦“一老一小”問題，一方面，要繼續(xù)完善養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，使老年人能享受有尊嚴(yán)、有質(zhì)量的生活。在這一過程中，要進一步推動養(yǎng)老保險制度改革，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面；推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，繼續(xù)推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)；加快基本養(yǎng)老服務(wù)制度建設(shè)，建議盡快總結(jié)長期護理保險制度試點經(jīng)驗，可考慮出臺全國性的城鄉(xiāng)統(tǒng)一、普惠性的長期護理保險制度，更好為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。另一方面，要優(yōu)化生育養(yǎng)育環(huán)境，盡快提升生育水平。隨著城鎮(zhèn)化水平提高、高等教育普及等諸多因素，人民群眾的生育觀念發(fā)生了根本性變化，高房價、子女撫養(yǎng)教育高投入、生育婦女職場受到歧視等均成為抑制生育行為的因素。因此，重點是要把生育政策的重心從生育數(shù)量調(diào)整轉(zhuǎn)到生育支持上，在全社會建立起有利于嬰幼兒成長的社會環(huán)境，從多個領(lǐng)域發(fā)力，解決育齡夫婦面臨的生育養(yǎng)育難題，減輕社會的生育養(yǎng)育焦慮，促進人口均衡發(fā)展。在這一過程中，要加強嬰幼兒相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療保健資源、教育資源、家庭支持等方面投入力度，切實減輕嬰幼兒家庭負(fù)擔(dān)。在大力發(fā)展普惠性服務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量加入，提供多層次、多樣性的嬰幼兒服務(wù)，滿足不同家庭的個性化需求。

聚焦開發(fā)人力資源潛力，一方面，要適時實施漸進式延遲法定退休年齡政策，提高勞動參與率。延遲退休不是規(guī)定每個人必須達到延遲后的法定退休年齡才能退休，而是要體現(xiàn)一定的彈性，增加個人自主選擇提前退休的空間。延遲退休改革，應(yīng)充分考慮多元化需求，結(jié)合我國的現(xiàn)實國情、文化傳統(tǒng)以及歷史沿革等情況，增加彈性因素，充分體現(xiàn)改革的靈活性和包容性，從而進一步提高勞動參與率。另一方面，要強化創(chuàng)新驅(qū)動，不斷提高勞動生產(chǎn)率。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。要在科研管理、稅收政策、經(jīng)濟激勵等多方面向有利于發(fā)揮人才創(chuàng)新作用的方向改革，形成有利于推動創(chuàng)新和增強創(chuàng)新能力的環(huán)境。同時，還要以提高勞動者素質(zhì)為核心，加大對教育和培訓(xùn)的投入力度，通過促進教育公平、提高教育質(zhì)量、增強培訓(xùn)針對性等措施，提高勞動者教育水平和勞動技能，提升勞動生產(chǎn)率，推動人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟增長提供重要支撐。

總之，人口總體上是個慢變量，具有漸變性特征。應(yīng)對人口變化帶來的新挑戰(zhàn)，是一個系統(tǒng)工程，需要多方發(fā)力、久久為功。我們只有在準(zhǔn)確把握我國人口變化趨勢的基礎(chǔ)上，不斷深化認(rèn)識，積極創(chuàng)新政策措施，才能更好回應(yīng)“養(yǎng)”“育”之需，促進人口長期均衡發(fā)展，為不斷推進和拓展中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。