王曉紅：推動制造業(yè)利用外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量

作者：王曉紅，系中國國際經(jīng)濟交流中心科研信息部副部長、教授

【深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神】

習近平總書記近日在廣東考察時要求廣東“要始終堅持以制造業(yè)立省，更加重視發(fā)展實體經(jīng)濟”，同時強調(diào)“希望外國投資者抓住機遇，到中國來，到廣東來，到粵港澳大灣區(qū)來，深耕中國市場，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展新輝煌”。制造業(yè)是立國之本，強國之基�？鐕�公司作為優(yōu)質(zhì)投資、先進技術和管理的重要來源，是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系的有機組成部分和建設開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要環(huán)節(jié)。黨的二十大報告強調(diào)，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益。2022年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，更大力度吸引和利用外資。當前，我們應發(fā)揮外資在構建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展中的獨特作用，強化其在全球供應鏈、雙循環(huán)內(nèi)引外聯(lián)和技術創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則穩(wěn)步擴大制度型開放，推動制造業(yè)利用外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量。

1.外資是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐

黨的十八大以來，我國制造業(yè)利用外資結構持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量效益顯著提升，在穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈體系、促進先進制造業(yè)成長和傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級方面發(fā)揮了積極作用。

外資是構建新發(fā)展格局的重要力量。目前，外資企業(yè)占我國進出口總額比重40%以上。一些跨國公司作為“鏈主”企業(yè)，既是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的構建者，又是全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導者；既是滿足國內(nèi)市場高質(zhì)量供給、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主體，又是聯(lián)通國際市場、暢通雙循環(huán)的橋梁紐帶�？鐕�公司憑借技術領先優(yōu)勢在我國構建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有助于提升國內(nèi)企業(yè)配套率和供應鏈本土化水平；同時通過其遍布全球的生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、服務網(wǎng)絡帶動國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品、技術、服務嵌入全球價值鏈，助力我國構建開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，形成面向全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新鏈布局。

外資是推動制造業(yè)價值鏈升級的重要力量。當前我國制造業(yè)利用外資呈現(xiàn)高端化、大型化、服務化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展態(tài)勢，跨國公司由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向高技術產(chǎn)業(yè)拓展，由制成品向中間品、關鍵零部件、先進材料等高附加值產(chǎn)品拓展，在加工制造基礎上不斷轉移總部、研發(fā)、結算、物流、供應鏈管理等高端服務，有利于帶動提升我國制造業(yè)全球價值鏈分工地位。2022年我國高技術制造業(yè)實際利用外資額增速49.6%，占比由2017年的29.5%增至2021年的35.8%；2013—2021年規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)利潤總額由15803億元增至22796億元，年均增速4.7%，高于內(nèi)資企業(yè)1個百分點。

外資是推動制造業(yè)結構優(yōu)化的重要力量。我國制造業(yè)外資結構以先進制造業(yè)為主導，占比超過60%；傳統(tǒng)制造業(yè)外資結構向化學原料和化學制品、金屬制品等資本、技術密集型主導的產(chǎn)業(yè)轉變，勞動密集型和資源密集型外資大幅下降。外資企業(yè)依托先進技術在國內(nèi)高端市場競爭優(yōu)勢明顯。

外資是推動技術創(chuàng)新和加大技術引進的重要力量。跨國公司作為全球技術創(chuàng)新和技術轉移的推動者，通過技術引進、提升研發(fā)水平、向國內(nèi)企業(yè)轉移技術、開展研發(fā)合作等途徑產(chǎn)生技術外溢效應，促進技術擴散，推動開放創(chuàng)新合作，助力“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。外資企業(yè)占我國技術進口額比重50%以上，跨國公司在華設立的總部和研發(fā)中心超過2000家，醫(yī)藥、電子、汽車、新材料領域的跨國公司基本都設有研發(fā)中心。

外資是推動區(qū)域經(jīng)濟平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量。我國加快推動中西部開放，促進加工貿(mào)易轉移，2022年中西部吸收外資分別增長21.9%和14.1%，成為制造業(yè)引資的重要增長極，對于推動中西部構建現(xiàn)代化和國際化制造業(yè)體系具有重要作用。同時，先進制造業(yè)外資加速向長三角、珠三角等東部地區(qū)集聚，成為我國先進制造業(yè)增長的重要引擎，有力帶動了東部地區(qū)制造業(yè)結構的升級。

2.制造業(yè)利用外資面臨的挑戰(zhàn)

目前我國制造業(yè)實際利用外資總體規(guī)模出現(xiàn)下降趨勢，2012—2021年由488.7億美元降至337.3億美元，占比由43.7%降至19.4%，2022年回升至481.3億美元，占比25.4%，但仍低于制造業(yè)占GDP27.7%的水平。這一態(tài)勢與我國進入服務經(jīng)濟發(fā)展階段總體匹配，但國際引資競爭加劇、全球供應鏈重組、美西方遏制等外部沖擊及國內(nèi)成本上升等綜合因素，加速了制造業(yè)利用外資的下滑。

從國際看，我國面臨發(fā)達國家高技術制造業(yè)引資和東盟、印度等發(fā)展中國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)引資的雙重競爭。發(fā)達國家為維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，一方面吸引制造業(yè)回流，另一方面實施近岸化、多元化布局，重塑供應鏈布局，影響了外商在我國的新增投資和存量轉移。尤其是美國通過美墨加協(xié)定和構建印太經(jīng)濟框架（IPEF）加快產(chǎn)業(yè)鏈向墨西哥、東盟轉移，并采取“小院高墻”戰(zhàn)略對我遏制，使高端制造業(yè)引資更趨艱難，造成我國先進制造業(yè)利用外資總體下滑。

從國內(nèi)看，我國人力成本不斷上升且用工難凸顯，資源能源和生態(tài)環(huán)境約束加劇導致用地用能及環(huán)境成本大幅攀升，對吸引外資產(chǎn)生負面影響。此外，一些外資長期處于“飛地”，本土企業(yè)未能嵌入外資產(chǎn)業(yè)鏈形成配套，這類外資企業(yè)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈短、貢獻率低、帶動力弱、根植性差、轉移性強，容易“脫鉤”“斷鏈”。

3.我國已形成以先進制造業(yè)為主導的引資競爭新優(yōu)勢

我國穩(wěn)定的政治環(huán)境、制度環(huán)境和長期向好的經(jīng)濟基本面，為穩(wěn)定外資信心和預期奠定了宏觀基礎，超大規(guī)模市場、制造業(yè)體系完備、基礎設施日臻完善，尤其是高素質(zhì)人才豐富多元、高水平開放加快推進、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為吸引高端制造業(yè)外資提供了人才、產(chǎn)業(yè)基礎和制度保障。

大規(guī)模人才儲備是吸引高端制造業(yè)外資的獨特優(yōu)勢。我國人口紅利正在向人才紅利轉化，研發(fā)人員、大學生人數(shù)居世界首位，研發(fā)人員為572萬人年，2022年普通高校畢業(yè)大學生967.3萬人、研究生86.2萬人，留學回國人數(shù)累計超過400萬人，能夠為跨國公司研發(fā)、管理、運營、服務匹配高素質(zhì)人力資源。

超大規(guī)模市場優(yōu)勢為全球高端制造業(yè)和新技術的產(chǎn)業(yè)化提供市場基礎。我國人均GDP達到1.3萬美元，中等收入群體規(guī)模居世界首位，消費結構加快升級，尤其是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、“雙碳”戰(zhàn)略的實施及應對人口老齡化等舉措，將為節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、先進材料、廢棄資源綜合利用及醫(yī)藥、醫(yī)療健康器械等領域的跨國投資開辟廣闊市場。

制造業(yè)門類齊全、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，能夠為跨國公司提供低成本配套能力。我國擁有41個工業(yè)大類、207個中類、666個小類，上下游配套能力全球領先。2022年工信部公布45個國家先進制造業(yè)集群，涵蓋新一代信息技術、高端裝備、先進材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、消費品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領域，為跨國公司提供了產(chǎn)業(yè)配套條件。

開放基礎設施不斷完善，能夠為跨國公司提供跨境物流便利。我國已構建起海陸空網(wǎng)立體化綜合物流體系，各類口岸313個，通江達海優(yōu)勢明顯。尤其是“一帶一路”建設大幅提升了中西部地區(qū)的國際運力，中歐班列通達歐洲24個國家196個城市，西部陸海新通道通達113個國家和地區(qū)的335個港口。數(shù)字基礎設施互聯(lián)互通水平顯著提升，已建成全球規(guī)模最大的4G、5G基站和光纖、移動寬帶網(wǎng)絡。

“放管服”改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。我國營商環(huán)境世界排名已升至第31位，通過推進證照分離、并聯(lián)審批、一站式服務等舉措顯著縮短企業(yè)開辦時間，國際貿(mào)易單一窗口、一體化通關等措施提高了我國的貿(mào)易便利化水平。

4.以高水平開放為引領，推動制造業(yè)利用外資擴量提質(zhì)

綜上所述，我國制造業(yè)利用外資雖面臨挑戰(zhàn)，但新的要素稟賦優(yōu)勢十分匹配制造業(yè)高端化趨勢，未來應繼續(xù)揚優(yōu)勢、挖潛力，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放為牽引，以吸引先進制造業(yè)外資為重點、優(yōu)化外資結構為導向，加快提升制造業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平。

綜合運用產(chǎn)業(yè)開放政策加大先進制造業(yè)引資力度。先進制造業(yè)是我國與發(fā)達國家競爭的焦點，必須形成更大開放力度、實施更優(yōu)惠的政策和更緊密的戰(zhàn)略合作。繼續(xù)加大對新一代信息技術、高端裝備、先進材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領域外資的支持力度，降低企業(yè)用地、用能、物流、融資等綜合成本，鼓勵地方政府加大配套力度，建立“制造+服務”的全產(chǎn)業(yè)鏈招商模式。積極建立與相關國家的投資協(xié)定框架，構建緊密區(qū)域供應鏈伙伴關系，吸引歐美外遷企業(yè)落戶，增強與企業(yè)的供應鏈黏性，避免“脫鉤”“斷鏈”。

推動傳統(tǒng)制造業(yè)利用外資轉型升級，并向中西部轉移。中西部地區(qū)承接加工貿(mào)易轉移潛力大，應發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)等開放平臺的帶動效應，形成制度創(chuàng)新高地和引資高地。加強口岸、交通、通信等基礎設施建設，發(fā)揮西部陸海新通道、中歐班列的國際大通道作用，強化沿線鐵路、公路、機場、港口等建設，降低中西部地區(qū)通往東盟和歐洲的貿(mào)易物流成本，推動加工貿(mào)易在邊境口岸、交通樞紐落地。完善工業(yè)園區(qū)配套體系，促進集群發(fā)展，推動當?shù)嘏涮灼髽I(yè)嵌入外資產(chǎn)業(yè)鏈。積極擴大生產(chǎn)性服務業(yè)開放，依托加工貿(mào)易引進跨國公司研發(fā)中心、結算中心、數(shù)據(jù)中心，推動產(chǎn)品升級和價值鏈升級，形成東中西部融合發(fā)展的外資產(chǎn)業(yè)鏈布局。

建設高標準的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。把營造公平競爭的市場環(huán)境和穩(wěn)定、透明、可預期的政策環(huán)境作為優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理，取消不合理的審批和資質(zhì)要求，做到既準入又準營；確保外資企業(yè)平等獲取各類生產(chǎn)要素、享受產(chǎn)業(yè)政策，確保在項目招投標、政府采購、產(chǎn)業(yè)補貼等方面待遇平等；加快建設全國統(tǒng)一大市場、落實“全國一張清單”準入，消除區(qū)域要素流動限制性壁壘，加強區(qū)域政策協(xié)調(diào)。完善國際化爭端解決機制，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)設立國際商事法庭、知識產(chǎn)權法庭，引進國際仲裁機構。持續(xù)深化“放管服”改革，提高政府服務效能，促進人員、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由流動，為跨國公司研發(fā)、服務和運營創(chuàng)造有利環(huán)境。

營造有利于開放創(chuàng)新的政策環(huán)境和法治環(huán)境。以更優(yōu)惠的財稅政策和知識產(chǎn)權激勵引導外資企業(yè)擴大技術進口、增加研發(fā)投入、設立全球或區(qū)域性研發(fā)中心，推進高標準知識產(chǎn)權保護，為吸引全球人才、技術提供保障，尤其要順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，推動數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權立法，嚴懲侵權盜版、惡意商標注冊、竊取商業(yè)機密、網(wǎng)絡剽竊等違法行為。