胡樂明：連接方式優(yōu)化：全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的關(guān)鍵

作者：胡樂明，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長，本文系國家社科基金重大項目〔20ZDA014〕階段性成果

今年1月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局就加快構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，“深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”。當(dāng)前建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的主要障礙是市場分割和連接不暢，為此，必須進(jìn)一步優(yōu)化各類市場連接方式，提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和水平。

連接方式優(yōu)化的重要意義

就其實(shí)質(zhì)而言，市場是供給與需求的有效連接；統(tǒng)一市場是各類行業(yè)、各個區(qū)域、各種層次細(xì)分市場的有效連接。如果供需兩端無法實(shí)現(xiàn)有效連接，市場也就無法形成；如果市場之間無法實(shí)現(xiàn)有效連接，統(tǒng)一市場也就無從談起。

依其內(nèi)容而言，各類市場連接方式主要包括物理連接、信息連接和規(guī)則連接。物理連接是借助交通運(yùn)輸技術(shù)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)商品要素資源在供需兩端和市場之間的轉(zhuǎn)移；信息連接是借助信息通信技術(shù)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)知識和信息在供需兩端和市場之間的傳遞；規(guī)則連接是借助政府行政力量和民間推動實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入條件、交易規(guī)則和退出機(jī)制等制度安排在供需兩端和市場之間的銜接。各類連接方式及其組合的性能高低，直接決定著市場的規(guī)模和效率，連接技術(shù)和連接方式的進(jìn)步所帶來的連接范圍和連接效率的提高，也會直接提升市場的規(guī)模和效率。

縱觀人類社會發(fā)展史，連接技術(shù)和連接方式一直是塑造和影響人類經(jīng)濟(jì)活動范圍與內(nèi)容的關(guān)鍵因素，是推動歷次工業(yè)革命和人類社會進(jìn)步進(jìn)程的重要力量。工業(yè)革命促進(jìn)人類社會發(fā)展，在某種意義上就源于連接技術(shù)和連接方式的進(jìn)步，沒有人與人、人與物以及物與物之間連接技術(shù)和連接方式進(jìn)步所帶來的市場擴(kuò)展和貿(mào)易繁榮，人類社會不可能取得長足進(jìn)步。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出，“不斷擴(kuò)大產(chǎn)品銷路的需要，驅(qū)使資產(chǎn)階級奔走于全球各地。它必須到處落戶，到處開發(fā)，到處建立聯(lián)系”。輪船、鐵路、電報以及一切生產(chǎn)工具的迅速改進(jìn)，開拓了世界市場，使一切國家的生產(chǎn)和消費(fèi)都成為世界性的。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家大衛(wèi)·蘭德斯指出，“空間的阻隔一直分裂和制約著經(jīng)濟(jì)活動，每有一個連接使分離的線路組成互通的網(wǎng)絡(luò)，生產(chǎn)率就會發(fā)生一次驟然飛躍”。

改革開放尤其是黨的十八大以來，我國統(tǒng)一市場建設(shè)取得長足進(jìn)展，關(guān)鍵之一就在于交通運(yùn)輸技術(shù)、信息通信技術(shù)及相關(guān)設(shè)施的發(fā)展和市場化改革的不斷深化，持續(xù)優(yōu)化了各類市場連接方式。在物理連接方面，交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)水平和服務(wù)能力持續(xù)提升，高速鐵路、高速公路和城市軌道交通運(yùn)營里程及沿海港口萬噸級及以上泊位數(shù)量居世界第一，鐵路、公路、水運(yùn)、民航客貨周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量等指標(biāo)位居世界第一或躋身世界前列。在信息連接方面，信息通信技術(shù)取得跨越式發(fā)展；建成全球規(guī)模最大光纖和移動寬帶網(wǎng)絡(luò)，移動網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)從3G突破到4G同步再到5G引領(lǐng)的跨越；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、移動物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。在規(guī)則連接方面，國家在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等方面連續(xù)施策，市場基礎(chǔ)制度持續(xù)完善；要素市場化配置改革深入推進(jìn)；市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不斷縮減，整體營商環(huán)境持續(xù)向好。

但應(yīng)看到，連接不暢和市場分割仍是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的主要障礙。在物理連接方面，交通運(yùn)輸堵點(diǎn)卡點(diǎn)仍大量存在，全國統(tǒng)一的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)尚需發(fā)展。在信息連接方面，信息通信核心技術(shù)和關(guān)鍵部件短板依舊明顯，高端芯片、核心電子元件、重要基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域受制于人的問題尚未得到徹底緩解；區(qū)域和城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”依舊存在，高速泛在、天地一體、安全智能的信息通信網(wǎng)絡(luò)尚待建設(shè)。在規(guī)則連接方面，市場準(zhǔn)入歧視依然存在，不同地區(qū)監(jiān)管規(guī)則仍不統(tǒng)一，還有一些地方借助地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)本地市場和企業(yè)。因此，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，必須進(jìn)一步優(yōu)化各類市場的連接方式。

連接方式優(yōu)化的基本路徑

交通運(yùn)輸技術(shù)和信息通信技術(shù)及其相關(guān)設(shè)施的進(jìn)步，可以優(yōu)化各類市場的物理連接和信息連接，打破因地理、空間和信息因素導(dǎo)致的市場分割，奠定各類市場高效連接的物質(zhì)基礎(chǔ)。市場化改革的全面深化，可以優(yōu)化各類市場的規(guī)則連接，破除因地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘導(dǎo)致的市場分割，奠定各類市場高效連接的制度基礎(chǔ)。物理連接、信息連接和規(guī)則連接的融合發(fā)展、協(xié)同優(yōu)化，能夠有效提升各類市場連接方式的匹配程度。

疏通交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)鍵堵點(diǎn)”，全面優(yōu)化各類市場的物理連接。一是疏通城鄉(xiāng)之間交通運(yùn)輸關(guān)鍵堵點(diǎn)。建立健全城鄉(xiāng)融合的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)尤其是西部農(nóng)村地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施高水平互聯(lián)互通。二是疏通區(qū)域之間交通運(yùn)輸關(guān)鍵堵點(diǎn)。建立健全區(qū)域聯(lián)通的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，破除骨干線網(wǎng)交通瓶頸，提升落后地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)質(zhì)量，推動交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)域一體化發(fā)展。三是提升各類交通運(yùn)輸方式之間銜接能力，健全國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動設(shè)立專業(yè)交通運(yùn)輸銜接平臺，推行旅客聯(lián)程運(yùn)輸和貨物多式聯(lián)運(yùn)的快速換乘換裝設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)多層次一體化綜合交通樞紐建設(shè)。

破解信息通信網(wǎng)絡(luò)的“關(guān)鍵卡點(diǎn)”，全面優(yōu)化各類市場的信息連接。首先，破解信息通信技術(shù)關(guān)鍵卡點(diǎn)，構(gòu)筑自立自強(qiáng)的信息通信技術(shù)體系。促進(jìn)芯片設(shè)計、制造等關(guān)鍵短板領(lǐng)域自主創(chuàng)新，補(bǔ)齊傳感、工控和工業(yè)軟件等短板環(huán)節(jié)。其次，統(tǒng)一各類市場信息標(biāo)準(zhǔn)，完善各類市場信息交互渠道。形成適用和覆蓋全部市場主體、所有信息類別、全國所有區(qū)域的信息網(wǎng)絡(luò)；優(yōu)化統(tǒng)一公告公示等重要信息發(fā)布渠道，推進(jìn)同類型及同目的信息認(rèn)證平臺統(tǒng)一接口建設(shè)，促進(jìn)市場信息流動和高效使用。最后，推進(jìn)各類信息通信基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，打通信息通信網(wǎng)絡(luò)大動脈。

破除制度規(guī)則體系“關(guān)鍵斷點(diǎn)”，全面優(yōu)化各類市場的規(guī)則連接。一是消除不同區(qū)域同類市場規(guī)則差異。貫徹落實(shí)全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，完善全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度體系；加快形成質(zhì)量監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等領(lǐng)域全國統(tǒng)一的規(guī)則體系，健全跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。二是提升所有區(qū)域不同市場的規(guī)則銜接。不斷完善現(xiàn)貨市場與期貨市場、有形市場與無形市場、線下市場與線上市場等各類市場間的規(guī)則銜接，推動各類市場實(shí)現(xiàn)功能協(xié)同和優(yōu)勢互補(bǔ)。三是促進(jìn)各類市場規(guī)則體系協(xié)同融合。推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)信息和數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌完善不同部門、區(qū)域、行業(yè)的規(guī)則契合，促進(jìn)形成規(guī)則合力和政策聯(lián)動。

協(xié)同優(yōu)化物理連接、信息連接和規(guī)則連接，全面提升各類市場的連接效率。首先，協(xié)同優(yōu)化各類市場的物理連接和信息連接。以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，加快各相關(guān)領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施相互銜接；完善數(shù)字化采集體系、網(wǎng)絡(luò)化傳輸體系以及智能化應(yīng)用體系，促進(jìn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與信息通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。其次，促進(jìn)各類市場的規(guī)則連接與物理連接、信息連接協(xié)同優(yōu)化。強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化能力建設(shè)，促進(jìn)市場信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)按需共享、業(yè)務(wù)高效協(xié)同、線上線下融合；提高政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代交通運(yùn)輸和信息通信新業(yè)態(tài)新模式的監(jiān)管與治理能力，及時預(yù)警和防范各類“斷鏈”風(fēng)險，廢止不能適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代要求的制度和規(guī)則。

形成優(yōu)化市場連接方式的合力

優(yōu)化各類市場連接方式，需要更好發(fā)揮各級政府作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；需要充分發(fā)揮市場主體作用，釋放其創(chuàng)新潛能和發(fā)展活力；需要積極調(diào)動民間力量，祛除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)的“陳規(guī)陋習(xí)”，推動各類市場高效連接。

強(qiáng)化中央層面統(tǒng)籌規(guī)劃。更好發(fā)揮中央政府在推動科技創(chuàng)新和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局方面的頂層設(shè)計和領(lǐng)導(dǎo)作用。加快交通運(yùn)輸和信息通信核心技術(shù)和關(guān)鍵部件的協(xié)同攻關(guān)，優(yōu)化交通運(yùn)輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施總體布局，加快建設(shè)高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。更好發(fā)揮中央政府在統(tǒng)一制度規(guī)則和統(tǒng)一政策實(shí)施方面的作用。推動完善全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度體系、交易規(guī)則體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管執(zhí)法體系，全面破除妨礙各類市場高效連接的區(qū)域壁壘。

加強(qiáng)地方政府行為協(xié)調(diào)。優(yōu)化各類市場連接方式必須做到全國一盤棋，在加強(qiáng)中央統(tǒng)籌的同時，加強(qiáng)對地方政府行為的激勵和約束。強(qiáng)化地方政府開放市場、互聯(lián)互通的動力和能力。鼓勵地方政府增強(qiáng)協(xié)同意識，加強(qiáng)彼此合作，成立區(qū)域公共設(shè)施管理機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域公益性企業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化鐵路、公路、港口、機(jī)場、電信等區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化財稅體制改革，促進(jìn)地方事權(quán)財權(quán)合理匹配，調(diào)整和優(yōu)化地方政府政績考核指標(biāo)體系。厘清地方政府與各類市場的邊界，弱化政府對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)。

激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力。優(yōu)化各類市場連接方式涉及人、物、環(huán)境各方面，需要充分釋放各類市場主體的連接資源和發(fā)展?jié)摿�。�?guī)范和引導(dǎo)平臺企業(yè)市場行為，釋放其連接各類市場的強(qiáng)大動能，鼓勵其依法開放數(shù)據(jù)資源，打通各類“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享，激勵其實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新升級，提升市場連接范圍和效率。統(tǒng)一和完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大具有強(qiáng)大國際競爭能力的現(xiàn)代物流企業(yè)，提升其連接各類數(shù)字化智能化交通運(yùn)輸和信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的能力。

引導(dǎo)社會公眾廣泛參與。優(yōu)化各類市場連接方式、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，離不開社會公眾的普遍認(rèn)同和廣泛參與。普及數(shù)字技術(shù)教育，提升社會公眾參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代市場經(jīng)濟(jì)活動的能力，增強(qiáng)社會公眾對現(xiàn)代連接技術(shù)和連接方式的接受能力；深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，縮小城鄉(xiāng)和地區(qū)之間數(shù)字鴻溝，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字社會。普及市場規(guī)則意識，提升社會公眾認(rèn)同數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則體系的程度。建立健全個人信用體系，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。