張紅鳳 王瀟洋：數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局

作者：張紅鳳、王瀟洋，系山東財經(jīng)大學教授、山東省社科理論重點研究基地山東財經(jīng)大學新舊動能轉(zhuǎn)換研究基地研究員

習近平總書記指出，“數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局”。當前，世界百年未有之大變局持續(xù)深化，新一輪科技變革方興未艾，全球產(chǎn)業(yè)鏈趨向本土化重構(gòu)。作為以數(shù)據(jù)為核心要素、以數(shù)字技術(shù)為主要手段、以互聯(lián)網(wǎng)為重要載體的新型經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟正全面融入人類社會各領(lǐng)域。以數(shù)字經(jīng)濟壯大國內(nèi)循環(huán)、協(xié)調(diào)推進“雙循環(huán)”，使其賦能于構(gòu)建新發(fā)展格局，是我國加快推進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

數(shù)字經(jīng)濟助推國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展有助于形成統(tǒng)一開放的國內(nèi)大市場，以更高水平對外開放參與國際經(jīng)濟合作，推動國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。

數(shù)字經(jīng)濟是暢通國內(nèi)循環(huán)的新興引擎和有力抓手。國內(nèi)循環(huán)是以國內(nèi)市場為主體，生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)相統(tǒng)一的循環(huán)體系。從生產(chǎn)看，數(shù)據(jù)要素具有非消耗性和正外部性，規(guī)模經(jīng)濟效應明顯，有利于創(chuàng)新經(jīng)濟增長路徑，使得效率更高的新興經(jīng)濟范式逐步顯現(xiàn)；從流通看，智慧物流極大減少了人員接觸、顯著降低了人工成本，同時助力產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)字化融合，保障了國內(nèi)市場的韌性；從分配看，數(shù)據(jù)要素借助數(shù)字技術(shù)，有助于增加就業(yè)崗位和渠道、提高靈活就業(yè)人員收入；從消費看，在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)增強供求適配性的基礎(chǔ)上，以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)，降低了交易成本，促使消費升級。因此，在數(shù)字時代，數(shù)據(jù)要素和數(shù)字技術(shù)貫穿國內(nèi)循環(huán)全過程，數(shù)字經(jīng)濟能夠助力全國統(tǒng)一大市場的建立，暢通國內(nèi)循環(huán)。

數(shù)字經(jīng)濟為“雙循環(huán)”相互促進提供技術(shù)支撐和貿(mào)易空間。長期以來，由于地理距離、文化差異等因素影響，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)的要素與產(chǎn)品存在明顯壁壘，難以實現(xiàn)相互促進，而數(shù)字經(jīng)濟的全球發(fā)展從技術(shù)和空間兩方面促進了該問題的解決。一方面，電子商務(wù)的普及打破了地域?qū)�交易的阻礙，通用性數(shù)字技術(shù)提高了消費者對全球產(chǎn)品和服務(wù)的認知度與可得性，并通過遠程會議、智能翻譯等工具克服距離和語言障礙，從而加深本土企業(yè)與外部市場的互聯(lián)互通程度，為世界市場的建立提供強大技術(shù)支撐。另一方面，國際貿(mào)易從傳統(tǒng)模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，貿(mào)易成本大幅節(jié)省，給各方主體爭取到更多自主空間，各環(huán)節(jié)附加值的增加反作用于數(shù)字化國際貿(mào)易，進一步助力全球交易形式的創(chuàng)新。同時，數(shù)字經(jīng)濟對高技術(shù)的要求，有利于推動國際分工精細化與全球供應鏈體系化，顯著拓展全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和貿(mào)易空間。因此，數(shù)字經(jīng)濟可以提升內(nèi)外循環(huán)的互動性和便利性，也為我國形成新的數(shù)字化貿(mào)易優(yōu)勢提供契機。

數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟已成為我國加速經(jīng)濟增長的新杠桿和市場發(fā)展的重要方向，正借助超大規(guī)模內(nèi)需市場優(yōu)勢助力構(gòu)建新發(fā)展格局。但也要看到，數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局還面臨一些挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)原創(chuàng)性不強。數(shù)字基礎(chǔ)研究存在明顯短板，數(shù)字人才市場供給不足，技術(shù)研發(fā)以模仿性創(chuàng)新為主，數(shù)字產(chǎn)業(yè)鏈因“缺芯少魂”受制于人，數(shù)字技術(shù)的應用空間遠未被完全開發(fā)，應用范圍亟待拓展，數(shù)據(jù)要素的規(guī)模經(jīng)濟效應尚未充分發(fā)揮，其對國內(nèi)大循環(huán)的促進作用還沒有充分展現(xiàn)，難以打破我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的低端鎖定。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展存在區(qū)域失衡。中西部、廣大農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，5G基站、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋嚴重不足，低端種植業(yè)、傳統(tǒng)重工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化進程緩慢，不利于全國統(tǒng)一大市場的協(xié)同發(fā)展，降低了對國外優(yōu)質(zhì)資源的吸引力。

數(shù)字監(jiān)管能力有待進一步提升。數(shù)據(jù)真實性辨別難度較大，要素產(chǎn)權(quán)難以明晰，互聯(lián)網(wǎng)的匿名特征加劇了信息不對稱；數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)法律、制度尚不成熟，監(jiān)管優(yōu)化未能跟上發(fā)展速度，一些平臺企業(yè)存在壟斷、泄露隱私信息等問題。

全球數(shù)字服務(wù)規(guī)則不統(tǒng)一。全球各大經(jīng)濟體對數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)則訴求存在明顯差異，難以形成全球多邊一致性規(guī)則，國際化數(shù)字貿(mào)易缺乏統(tǒng)一的行為準則。出于對國家信息安全等方面的考慮，國家間的數(shù)字信息交流存在較強壁壘，缺少暢通的國際數(shù)字共享平臺。

數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的現(xiàn)實路徑

數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局是一項具有前瞻性、系統(tǒng)性的復雜工程，根據(jù)現(xiàn)階段資源稟賦條件，實踐中應重視以下方面的工作：

加快數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域原始創(chuàng)新。聚焦人工智能、大數(shù)據(jù)庫等領(lǐng)域，通過政府扶持、金融支持等手段加大數(shù)字基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的投入，著力提升高精度芯片制造、信息通信技術(shù)拓展、未來網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等能力。大力發(fā)展數(shù)字領(lǐng)域教育，一方面增加相關(guān)專業(yè)的碩博點并擴大招生規(guī)模，著力培養(yǎng)本碩博一體化的數(shù)字人才；另一方面加強數(shù)字職業(yè)教育，強化崗前、崗中培訓，為實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)原始創(chuàng)新提供強有力智力支持。建立健全數(shù)字技術(shù)集成創(chuàng)新體系，推進信息化手段在廣大市場中的拓展應用，更大范圍發(fā)揮數(shù)字創(chuàng)新的報酬遞增優(yōu)勢和乘數(shù)效應。

均衡數(shù)字經(jīng)濟的區(qū)域發(fā)展水平。統(tǒng)籌調(diào)配全國的數(shù)字資源，打破數(shù)字經(jīng)濟地方保護與分割，實現(xiàn)區(qū)域數(shù)字市場之間的協(xié)同共贏。著力推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“新能源汽車充電樁+大數(shù)據(jù)中心”等的跨區(qū)域共建共享，為國民經(jīng)濟循環(huán)中的交易暢通提供持久支撐。聚焦養(yǎng)殖、石化、鋼鐵等亟待新舊動能轉(zhuǎn)化的行業(yè)，依托區(qū)塊鏈追溯、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)互通等數(shù)字平臺，制定一批具有推廣性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案。

完善數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)立法。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全、平臺經(jīng)濟等數(shù)字領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，明晰數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、保護數(shù)據(jù)專利，構(gòu)筑數(shù)據(jù)安全和隱私保障屏障，優(yōu)化我國數(shù)字經(jīng)濟賦能新發(fā)展格局的制度環(huán)境。充分考慮數(shù)字技術(shù)研發(fā)的長期性與風險性，大力扶持數(shù)字經(jīng)濟小微企業(yè)，深入挖掘數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)中的價值潛力，共建國內(nèi)數(shù)字大市場。加強數(shù)字市場監(jiān)管，推進線上線下一體化監(jiān)管，防止平臺企業(yè)利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)等手段進行壟斷。

推進數(shù)字貿(mào)易強國建設(shè)。作為貿(mào)易第一大國，積極參與全球數(shù)字經(jīng)濟治理，協(xié)同各方助力世界貿(mào)易組織盡快形成全球性數(shù)字服務(wù)規(guī)則，暢通國家間數(shù)字交易。協(xié)同共建國際數(shù)據(jù)收集、共享平臺，分級分類開放公共數(shù)據(jù)，打破國家間“數(shù)據(jù)孤島”，在保障國家安全、商業(yè)機密和個人隱私的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。以共建“一帶一路”等為契機，提升對外貿(mào)易的數(shù)字化占比，拓展數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系，以更高水平對外開放助力構(gòu)建新發(fā)展格局。