盧昂荻：以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放

作者：盧昂荻，系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生廣泛而深刻的變化，我國(guó)堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放面臨以下挑戰(zhàn)：在價(jià)值鏈的下游環(huán)節(jié)，我國(guó)傳統(tǒng)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯削弱；以往“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略越來(lái)越不適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的“卡脖子”問(wèn)題嚴(yán)峻；國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性有待提高，以應(yīng)對(duì)各類(lèi)不確定性，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略亟待推進(jìn)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，具有穩(wěn)定國(guó)內(nèi)大循環(huán)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的雙重功能。依托超大規(guī)模市場(chǎng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以推進(jìn)科技創(chuàng)新、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、擴(kuò)大內(nèi)需、吸引外資，通過(guò)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。

破除區(qū)域間壁壘，助力國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須通過(guò)生產(chǎn)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。其中，首要的是破除區(qū)域間存在的顯性和隱性壁壘，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)市場(chǎng)高效暢通。破除區(qū)域間壁壘也是促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵步驟，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠進(jìn)一步提升市場(chǎng)運(yùn)行效率，擴(kuò)大有效中高端供給，從而形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)、監(jiān)督等作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，以更加充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、更加完善的市場(chǎng)規(guī)則、更具活力的市場(chǎng)主體，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)高效暢通，一是建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則和監(jiān)督管理體系，促進(jìn)要素流動(dòng)暢通。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理制度，制訂更加公平高效的政策。全面升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)公共服務(wù)，優(yōu)化各類(lèi)線上線下服務(wù)窗口，尤其是破除技術(shù)性貿(mào)易壁壘。二是打破要素市場(chǎng)和商品市場(chǎng)分割，促進(jìn)資源流動(dòng)暢通。破除產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、數(shù)據(jù)市場(chǎng)和碳交易市場(chǎng)，吸引高端要素集聚。建立健全金融體系，促進(jìn)資本要素跨境流動(dòng)，提高人民幣國(guó)際化水平，發(fā)展跨境人民幣業(yè)務(wù)，建立有效風(fēng)險(xiǎn)防范和管理機(jī)制。三是避免區(qū)域間過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和不必要的重復(fù)建設(shè)，破除隱性地方保護(hù)主義。要排查和清除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策，改善營(yíng)商環(huán)境以提升資源配置效率和公平性，并發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)能夠推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，對(duì)我國(guó)培育出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。從國(guó)內(nèi)循環(huán)看，在需求側(cè)，總需求潛在增長(zhǎng)空間已不能簡(jiǎn)單通過(guò)凱恩斯主義的方法進(jìn)行釋放；在供給側(cè)，既要化解過(guò)剩產(chǎn)能，又要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。總供求關(guān)系的新變化要求構(gòu)建新的發(fā)展模式，其中，創(chuàng)新能力的提升尤其重要。從國(guó)際循環(huán)看，通過(guò)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國(guó)培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要路徑之一。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建會(huì)使不同地區(qū)行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)加劇，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使企業(yè)加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，形成科技創(chuàng)新合力。同時(shí)，完善健全的現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境、全國(guó)范圍精準(zhǔn)的市場(chǎng)公共服務(wù)、及時(shí)的市場(chǎng)監(jiān)管都將是市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要保障。為此，一是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、國(guó)際接軌的創(chuàng)新制度體系，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，達(dá)到保護(hù)知識(shí)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的目的。及時(shí)糾正新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等問(wèn)題，為創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定良好的制度環(huán)境、市場(chǎng)預(yù)期和創(chuàng)新激勵(lì)。破除各種制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，改善科技創(chuàng)新所需要的基礎(chǔ)支持條件，最大限度地釋放科技創(chuàng)新活力。二是搭建并完善跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨創(chuàng)新主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新知識(shí)交流與合作的機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新要素空間配置，提高我國(guó)整體創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所等機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度創(chuàng)新合作，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、人才等要素跨界、跨區(qū)域流動(dòng)與合作，打造產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新模式。三是進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快外貿(mào)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)東部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，充分激發(fā)高新企業(yè)動(dòng)能，發(fā)揮集聚效應(yīng)，提高貿(mào)易質(zhì)量和效益。支持中西部地區(qū)因地制宜承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升發(fā)展質(zhì)量，全力釋放社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。充分挖掘東北地區(qū)潛力，通過(guò)“揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)克短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短”加速推進(jìn)全面振興。

構(gòu)建自主可控安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，提升抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力

當(dāng)前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正加速重構(gòu)與調(diào)整，從短期看，我國(guó)能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。但我們必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，做到居安思危，必須認(rèn)識(shí)到，繼續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放離不開(kāi)以質(zhì)取勝，這就要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跳出“低端鎖定”，發(fā)展以高技術(shù)、高附加值、信息密集等為特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。為此，一是加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，打造區(qū)域創(chuàng)新高地，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)，培養(yǎng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)。一方面，深耕基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、人工智能、新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的跨區(qū)域深度融合，加快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)自主可控，解決“卡脖子”問(wèn)題；另一方面，要加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，培育新比較優(yōu)勢(shì)，積極融入新興領(lǐng)域的全球價(jià)值鏈，加快全產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。二是立足國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域合作，以“點(diǎn)”促“鏈”，以“鏈”帶“面”。一方面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，形成以大企業(yè)為龍頭、中小微企業(yè)靈活對(duì)接的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新局面；另一方面，通過(guò)協(xié)作整合生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，孕育更多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成新興產(chǎn)業(yè)集群、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群新形態(tài)，塑造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體優(yōu)勢(shì)以應(yīng)對(duì)全球各種不確定因素。三是深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，加快內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地建設(shè)。要推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，由內(nèi)而外構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，保障出口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。

著力擴(kuò)大內(nèi)需吸引高質(zhì)量外資，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平

實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是更高效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。習(xí)近平總書(shū)記指出，“我們要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來(lái)，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過(guò)來(lái)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平”。巨大市場(chǎng)潛力和市場(chǎng)資源將為投資者提供更多獲利機(jī)會(huì)，為此需要改善投資環(huán)境，增加投資的成功率和回報(bào)率，吸引更多高質(zhì)量外資進(jìn)入。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)可以為投資者提供更多、更優(yōu)質(zhì)的投資機(jī)會(huì)和更好的投資環(huán)境，提升貿(mào)易投資合作的質(zhì)量和水平。充分整合全國(guó)市場(chǎng)資源，有利于形成更大市場(chǎng)規(guī)模，通過(guò)合理競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)生產(chǎn)效率提升，提供高質(zhì)量供給，增加消費(fèi)者選擇，降低消費(fèi)成本，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。

通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需吸引高質(zhì)量外資，一是充分利用超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)著力實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)，將實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)從低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)框架下建立起擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大內(nèi)需潛力。三是進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，推進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。一方面，深入實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)扶持和引導(dǎo)，提高就業(yè)崗位的質(zhì)量和數(shù)量，支持多渠道“靈活就業(yè)”；另一方面，提升就業(yè)公共服務(wù)，加大職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，提升人力資本水平，完善就業(yè)服務(wù)體系和社會(huì)保障體系。