湯婧：更大力度吸引和利用外資

作者系中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員

縱觀全球，發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體都把吸引和利用外資作為重大國策，招商引資國際競爭十分激烈。中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“更大力度吸引和利用外資”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，并作出重要部署。我們要深刻認(rèn)識更大力度吸引和利用外資的戰(zhàn)略意義，圍繞擴(kuò)增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量切實發(fā)力。

更大力度吸引和利用外資，既是穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的重要支撐，又是增加市場有效供給、更好滿足高品質(zhì)消費(fèi)需求的關(guān)鍵舉措；既是推動我國企業(yè)深度參與國際分工體系、融入全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的有效通道，又是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭力的重要一環(huán)；既是構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求，又是形成包容普惠、共享共贏的國際投資新局面的重要途徑。必須依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，既要把優(yōu)質(zhì)存量外資留下來，還要把更多高質(zhì)量外資吸引過來，以更廣視野、更大格局做好吸引和利用外資工作，在擴(kuò)準(zhǔn)入、強(qiáng)政策、優(yōu)環(huán)境等方面做深做細(xì)做實。

一是擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，推進(jìn)高水平對外開放。要合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，合理增加鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，已宣布的外資準(zhǔn)入政策要抓緊落地見效；加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度，對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，吸引外資參與國內(nèi)市場競爭，促進(jìn)要素暢通流動；發(fā)揮好自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港、各類開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等開放平臺的先行先試作用。

二是強(qiáng)化政策支持，推動外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實施以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的政策措施，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用。持續(xù)優(yōu)化利用外資區(qū)域布局，中西部和東北地區(qū)要根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動力特色、土地資源等比較優(yōu)勢，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域，優(yōu)化外資項目布局，引進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈型項目，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

三是優(yōu)化營商環(huán)境，提升跨境投資便利化水平。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，對更好吸引和利用外資至關(guān)重要。要強(qiáng)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，持續(xù)完善要素市場化配置體制機(jī)制，降低跨區(qū)域跨部門的制度性交易成本；要落實好外資企業(yè)國民待遇，促進(jìn)公平競爭，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定；要重點(diǎn)推動數(shù)據(jù)等高端要素的跨境安全有序流動，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。