費(fèi)洪平 徐建偉：協(xié)同高效建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所研究員

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，要求“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”。這是站在改革開放40多年發(fā)展實(shí)踐基礎(chǔ)上，面向全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的戰(zhàn)略部署，關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有系統(tǒng)性、持續(xù)性、動態(tài)性和全局性特征，更加強(qiáng)調(diào)整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合協(xié)同。我們要建設(shè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系由表及里的轉(zhuǎn)型和再造，最終建成結(jié)構(gòu)更加高端、要素更加協(xié)調(diào)、路徑更可持續(xù)、發(fā)展更加安全的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

一是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。隨著全球經(jīng)貿(mào)格局和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化，以往發(fā)展依托低成本優(yōu)勢和加工貿(mào)易出口嵌入國際分工體系的不足更為凸顯，結(jié)構(gòu)低端、協(xié)作割裂、布局碎片等問題突出。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，協(xié)同推動短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，既要應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，重塑產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，又要培育壯大代表先進(jìn)生產(chǎn)力和未來發(fā)展方向的高新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力。

二是要形成強(qiáng)大要素支撐體系。相比于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，我國在優(yōu)質(zhì)人力資源、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代金融資源等支撐條件上還存在明顯短板，全要素生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率尚處在較低水平，新舊發(fā)展動能接續(xù)不暢。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要不斷夯實(shí)要素支撐，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，提高知識、數(shù)據(jù)、金融等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)水平，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高端要素和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互支撐與暢通循環(huán)。

三是要探索新的路徑模式。我們用幾十年時(shí)間走完西方發(fā)達(dá)國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，許多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)尚未擺脫粗放發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效率和競爭能級不高，給自然資源、生態(tài)環(huán)境和要素成本帶來巨大壓力。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就是要重構(gòu)發(fā)展路徑模式，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色低碳發(fā)展大趨勢，擺脫高投入高消耗、低效率低水平擴(kuò)張的既往路徑，加快發(fā)展方式智能化、集約化、綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

四是要筑牢安全發(fā)展基礎(chǔ)。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多，有利于國際競爭合作的條件正在發(fā)生變化，關(guān)鍵核心領(lǐng)域“卡脖子”、自主可控能力不足、價(jià)值鏈話語權(quán)較弱等問題，成為我國增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定發(fā)展的現(xiàn)實(shí)制約。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，就要按照自主可控、安全可靠、競爭力強(qiáng)的要求，加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，突破供給約束堵點(diǎn)卡點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的全球競爭力和安全水平。

更好建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，既要綱舉目張，出好“組合拳”，又要精準(zhǔn)發(fā)力，打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

一是促提升。要提升企業(yè)競爭能級與國際分工位勢，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)梯隊(duì)結(jié)構(gòu)和鏈條群落，培育壯大一批具有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈組織治理能力的鏈主企業(yè)，鞏固提升一批技術(shù)上專業(yè)專注、市場上深耕細(xì)作的專精特新企業(yè)，繁榮發(fā)展一批創(chuàng)新活躍、成長性好、潛力大的科技創(chuàng)新型企業(yè)；提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控能力，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加快攻克重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，在新興前沿技術(shù)領(lǐng)域盡快取得突破，贏得戰(zhàn)略主動；提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通協(xié)作水平，發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)配套齊全優(yōu)勢，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，強(qiáng)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，構(gòu)建形成穩(wěn)定、暢通、高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)鏈條協(xié)作的競爭力和韌性彈性。

二是助轉(zhuǎn)型。要加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、制造經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)、勞動技能優(yōu)勢與數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢等深度融合；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化轉(zhuǎn)型，對照“雙碳”目標(biāo)要求，把低碳化理念融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全過程各環(huán)節(jié)，推動供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展；深化產(chǎn)業(yè)國際化協(xié)作化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全球化布局，推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外有序轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，構(gòu)筑互利共贏、深度融合、富有韌性的全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。

三是強(qiáng)支撐。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、環(huán)保等方面的政策支持，注重全產(chǎn)業(yè)鏈全周期一體協(xié)同施策；構(gòu)建與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的要素支撐體系，堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈一體部署，消除要素自由流動和優(yōu)化配置的瓶頸制約；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)多層次高能級的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作平臺、產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺等建設(shè)，積極推進(jìn)質(zhì)量控制、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)體系等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化物流及專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成。