杜慶昊：拓寬新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間

作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員

就業(yè)是民生之基、財(cái)富之源，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共同富裕的重要保障。黨的二十大報(bào)告提出，“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”。所謂新就業(yè)形態(tài)，大體是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獲得就業(yè)崗位并取得勞動(dòng)報(bào)酬的就業(yè)形態(tài)。新形勢(shì)下，越來越多人選擇新就業(yè)形態(tài)，其就業(yè)“蓄水池”作用更加凸顯。我們要高度關(guān)注這一就業(yè)新動(dòng)向，發(fā)揮其吸納就業(yè)人口、緩解就業(yè)壓力、有效配置勞動(dòng)力資源的積極作用，不斷拓寬新就業(yè)形態(tài)發(fā)展空間，更好促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

新就業(yè)形態(tài)與數(shù)字技術(shù)的發(fā)展密不可分。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，就業(yè)主要取決于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)彈性增加。經(jīng)濟(jì)增長較容易理解，如果沒有經(jīng)濟(jì)總量增長，就業(yè)狀況很難有較大改善。就業(yè)彈性是指每一單位經(jīng)濟(jì)增長所帶來的就業(yè)增長。在給定勞動(dòng)力成本的前提下，影響就業(yè)彈性的主要因素就是技術(shù)變化導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率變化。一般認(rèn)為，技術(shù)進(jìn)步在短期內(nèi)會(huì)造成“機(jī)器代替工人”的情況，導(dǎo)致就業(yè)彈性降低，但長期看技術(shù)進(jìn)步會(huì)推動(dòng)社會(huì)分工精細(xì)化和勞動(dòng)崗位增加，提高就業(yè)彈性。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和滲透，有效推動(dòng)了資源配置市場(chǎng)化、供需匹配精準(zhǔn)化、信息獲取便利化，催生了經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新模式，帶動(dòng)了數(shù)字職業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大了就業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和邊界，對(duì)就業(yè)有顯著創(chuàng)造作用。特別是依托互聯(lián)網(wǎng)形成的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)體具有門檻低、容量大、靈活性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，使得原本受就業(yè)時(shí)空限制的人口可以靈活就業(yè)，帶動(dòng)了諸如外賣配送、網(wǎng)絡(luò)零售等新就業(yè)形態(tài)，釋放出新就業(yè)需求。

發(fā)展新就業(yè)形態(tài)是解決新形勢(shì)下就業(yè)問題的重要途徑。一方面，我國勞動(dòng)年齡人口和每年新增勞動(dòng)力的數(shù)量十分龐大，“就業(yè)難”問題突出；另一方面，隨著勞動(dòng)用工成本不斷攀升，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)面臨的“招聘難”問題越來越多。二者并存的境況，折射出就業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代就業(yè)群體的就業(yè)心態(tài)、價(jià)值觀念發(fā)生了變化，呈現(xiàn)出職業(yè)選擇個(gè)性化、職業(yè)追求興趣化的新趨勢(shì)；一些經(jīng)營主體的用人理念也呈現(xiàn)隨用隨招、用完即走的特點(diǎn)。新就業(yè)形態(tài)能幫助勞動(dòng)者匹配就業(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)揮個(gè)人技能，釋放自身價(jià)值；能夠滿足經(jīng)營主體對(duì)彈性用工、短期用工的需求，有效降低經(jīng)營主體用工成本。

綜合來看，新就業(yè)形態(tài)既具有傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)的一般性特點(diǎn)，也具有依托數(shù)字技術(shù)發(fā)展的特殊性。推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，要兼顧其一般性和特殊性，從更好發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新和制度建設(shè)的作用來統(tǒng)籌考慮。

一是發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)新就業(yè)形態(tài)群體的吸納作用。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力新的組織方式，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的正反兩方面影響同時(shí)存在。例如，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造新的崗位，可以幫助上游企業(yè)提高生產(chǎn)效率、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、增加崗位需求，這稱之為就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)和就業(yè)溢出效應(yīng)。當(dāng)然，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些亟需解決的問題，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)亦有消極影響。因此，既要努力放大平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的正面效應(yīng)，也要抑制其負(fù)面效應(yīng)。一方面，要通過強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段，為建立公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新秩序提供重要制度保障，讓企業(yè)之間鏈接更通暢、競(jìng)爭(zhēng)更充分，讓經(jīng)營主體創(chuàng)新更活躍，進(jìn)而帶動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展；另一方面，要提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定的同時(shí)，著眼于長期的制度構(gòu)建，盡快制定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新舉措。同時(shí)，還要支持服務(wù)業(yè)數(shù)字化加快發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、靈活就業(yè)提供更多渠道。

二是發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)新就業(yè)形態(tài)崗位的創(chuàng)造作用�？萍紕�(chuàng)新包括知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等。科技創(chuàng)新對(duì)人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響，直接或間接帶動(dòng)了人類認(rèn)知能力提高、生產(chǎn)能力提升和物質(zhì)產(chǎn)品更新，也帶動(dòng)了就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。從知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新角度看，一般認(rèn)為，基礎(chǔ)研究和自主技術(shù)創(chuàng)新做得越好，技術(shù)的獨(dú)有性、可擴(kuò)散性、動(dòng)力性越強(qiáng)，越有利于技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長。因此，要加快數(shù)字化共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，盡快實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)、核心產(chǎn)品自主可控，通過發(fā)展數(shù)字技術(shù)帶動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。同時(shí)，注重開展新技術(shù)條件下新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者成為知識(shí)型、技能型的勞動(dòng)者。從管理創(chuàng)新角度看，可以通過采用一定的手段對(duì)要素資源進(jìn)行優(yōu)化配置，更好激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力。因此，要積極構(gòu)建與新技術(shù)和新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的新生產(chǎn)方式，注重在新技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用中提高勞動(dòng)者報(bào)酬、提升勞動(dòng)者能力，釋放新技術(shù)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用。

三是發(fā)揮制度建設(shè)對(duì)新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的保障作用。一方面，要建立健全與新就業(yè)形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的政策保障體系。針對(duì)不同新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員制定有針對(duì)性的政策措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同就業(yè)群體的有效引導(dǎo)。要加大對(duì)中小企業(yè)吸納就業(yè)支持力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將新就業(yè)形態(tài)群體納入服務(wù)范圍，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制；另一方面，要加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)法治保障。根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)，修訂完善有關(guān)法律條款，加大對(duì)新就業(yè)形態(tài)群體的公共法律服務(wù)，暢通有關(guān)權(quán)益維護(hù)和法律援助機(jī)制，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益。