葉興慶：為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗

作者為國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長

內容提要

全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署。要深入理解農業(yè)強國的中國特色和目標要求，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

在去年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的全局大局，系統(tǒng)闡釋了建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，明確了當前和今后一個時期“三農”工作的目標任務、戰(zhàn)略重點和主攻方向。今年中央一號文件提出：“要立足國情農情，體現(xiàn)中國特色，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業(yè)韌性強、競爭能力強的農業(yè)強國�！蔽覀円�把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央關于“三農”工作的決策部署上來，把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會主義現(xiàn)代化強國的重要位置，科學謀劃和推進“三農”工作，始終把“三農”工作牢牢抓住、緊緊抓好，全面推進鄉(xiāng)村振興，為加快建設農業(yè)強國而努力奮斗。

深入理解農業(yè)強國的中國特色和目標要求

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在中央農村工作會議上指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農業(yè)強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出的戰(zhàn)略部署”“沒有農業(yè)強國就沒有整個現(xiàn)代化強國；沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”。習近平總書記科學把握農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律和我國國情農情，明確提出建設農業(yè)強國的基本要求和中國特色并進行戰(zhàn)略部署。我們要深入學習領會、認真貫徹落實，進一步增強建設農業(yè)強國、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、全面推進鄉(xiāng)村振興的堅定性和自覺性。

農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。習近平總書記指出：“農業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基，滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)高質量發(fā)展、夯實國家安全基礎，都離不開農業(yè)發(fā)展�！蔽覈�人口規(guī)模巨大，隨著居民收入和生活水平提高，全社會對農產品數(shù)量、質量和品種多樣化的需求持續(xù)提高，對農業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承等多種功能的需求顯著增強。加快建設農業(yè)強國，才能不斷滿足人民需要、提高人民生活品質。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，需要暢通國內國際雙循環(huán)、提高發(fā)展質量效益。加快建設農業(yè)強國，才能暢通工農城鄉(xiāng)循環(huán)，擴大農村消費和投資需求，釋放農業(yè)農村增長動力和發(fā)展?jié)撃�。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，必須增強維護國家安全能力、提高公共安全治理水平。加快建設農業(yè)強國，才能有效防范涉農領域安全風險，保障糧食安全，夯實國家安全基礎。

建設農業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色。習近平總書記指出：“建設農業(yè)強國要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，走自己的路，不簡單照搬國外現(xiàn)代化農業(yè)強國模式�！苯ㄔO農業(yè)強國既要遵循農業(yè)現(xiàn)代化一般規(guī)律，又要遵循歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，體現(xiàn)中國自然資源、歷史文化、發(fā)展理念等特色。一是依靠自己力量端牢飯碗。堅持確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀和以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的糧食安全戰(zhàn)略，走中國特色糧食安全之路，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。二是依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)。堅持鞏固和完善農村基本經營制度，順應小農戶分化和技術變革趨勢推進農業(yè)經營體制機制創(chuàng)新，發(fā)揮家庭經營和統(tǒng)一經營各自優(yōu)勢。三是發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。堅持農業(yè)綠色發(fā)展，倡導農牧結合、種養(yǎng)循環(huán)，推動化肥農藥減量增效和農業(yè)節(jié)水，治理農業(yè)面源污染，促進農業(yè)農村減排固碳。四是賡續(xù)農耕文明。我國農耕文明中得時之和、適地之宜的種植經驗，精耕細作、用養(yǎng)結合的種植理念，�；�魚塘、農桑結合的經營模式，以及順天應時、共生共榮，取之有度、用之有節(jié)的生產和消費觀念等，同現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展理念具有高度契合性，將兩者貫通起來，可以創(chuàng)造出新的現(xiàn)代農業(yè)模式。五是扎實推進共同富裕。提高農業(yè)發(fā)展的包容性和農業(yè)支持政策的普惠性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，促進農民共同富裕。

大力推進農業(yè)現(xiàn)代化。習近平總書記指出：“建設農業(yè)強國，基本要求是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。我們要建設的農業(yè)強國、實現(xiàn)的農業(yè)現(xiàn)代化，既有國外一般現(xiàn)代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。”要錨定供給保障強，加快提高農業(yè)綜合生產能力，使糧食和主要農產品產量增長跟上需求增長步伐，健全農產品流通體系、提升主要品種儲備調控能力。錨定科技裝備強，加快推進高水平農業(yè)科技自立自強，面向農業(yè)生產需求優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，整體提升從基礎研究、應用研究到推廣普及的創(chuàng)新體系效能，進一步加強農村基礎設施建設，提高農業(yè)裝備水平。錨定經營體系強，加快構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，推動家庭經營、集體經營、合作經營、企業(yè)經營共同發(fā)展。完善農業(yè)支持保護制度，健全農村金融服務體系。錨定產業(yè)韌性強，推動農業(yè)從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農產品加工流通等二、三產業(yè)延伸，發(fā)揮三次產業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)效應；發(fā)展氣候智慧型農業(yè)，科學應對高溫、干旱、洪澇等極端天氣給農業(yè)生產帶來的挑戰(zhàn)，以更可持續(xù)的方式提高農業(yè)生產力。錨定競爭能力強，深入推進農業(yè)品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，健全現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，打造具有更強創(chuàng)新性、更高附加值、更具競爭力的農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈。

準確把握加快建設農業(yè)強國的著力點

建設農業(yè)強國是一項長期任務，既要有緊迫感，又要保持戰(zhàn)略定力和歷史耐心，增強系統(tǒng)觀念，謀定而后動。要加強黨對加快建設農業(yè)強國的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興。要科學謀劃和推進“三農”工作，加強頂層設計，抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農”各項工作，大力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

保障糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給。這始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。2022年，面對國際國內復雜形勢，我國糧食生產實現(xiàn)“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢了。面向未來，我國將實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。要針對需求結構的變化趨勢分解產能增長目標，抓住耕地和種子兩個要害提高產能。堅持最嚴格的耕地保護制度，堅決守住18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，規(guī)范完善耕地占補平衡；持續(xù)推進高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。深入實施種業(yè)振興行動，加強種質資源保護和利用，有序推進生物育種產業(yè)化應用。保護好地方政府抓糧積極性和農民種糧積極性。全面落實糧食安全黨政同責，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制。

全面推進鄉(xiāng)村振興。這是新時代建設農業(yè)強國的重要任務。要全面推進產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”，統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板。產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，只有產業(yè)興旺了，才能讓農業(yè)經營有效益、成為有奔頭的產業(yè)，才能讓農民增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。要落實產業(yè)幫扶政策，做好“土特產”文章，順應市場需求變化和產業(yè)空間布局規(guī)律，依托農業(yè)農村特色資源，開發(fā)農業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產業(yè)，延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級，增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果這個底線任務，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，千方百計拓寬農民增收致富渠道。

抓好農業(yè)科技創(chuàng)新和深化農村改革。這是加快建設農業(yè)強國的兩大驅動力量。立足我國人多地少的資源稟賦，必須依靠科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新激活資源、要素和經營主體，提高農業(yè)全要素生產率，拓展農業(yè)生產可能性邊界。要大力推動農業(yè)科技創(chuàng)新，推進成果轉化和技術推廣。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，以產業(yè)急需為導向，集中力量組織技術攻關。完善評價激勵機制，鼓勵科研人員把論文寫在祖國大地上、把成果留在農民家，促進農業(yè)科技成果集成配套、進村入戶。要深化農村改革，把住處理好農民和土地關系這條主線，深化農村土地制度改革。把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。扎實做好承包期再延長30年的各項工作，確保大多數(shù)農戶原有承包權保持穩(wěn)定、順利延包。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制。暢通城鄉(xiāng)要素流動和循環(huán)，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構。

大力推進農村現(xiàn)代化。農村現(xiàn)代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是農業(yè)強國的應有之義。要一體推進農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜�面提升。推進農村“物”的現(xiàn)代化，瞄準“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。推進農村“人”的現(xiàn)代化，加強農村精神文明建設，加強法治教育，推進移風易俗，提高農民科學素養(yǎng)。推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農村既充滿活力又穩(wěn)定有序。積極利用數(shù)字化手段，實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，改進網(wǎng)格化管理服務，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。

《 人民日報 》（ 2023年05月04日 09 版）