歐陽慧：把握新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

作者系中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場與價格研究所副所長、研究員

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問題、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)“深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。必須深刻理解新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，找準(zhǔn)主要發(fā)力點。

立足新階段明晰新要求

我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。更好把握新發(fā)展階段，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，對新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了更高要求。

在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要在高質(zhì)量發(fā)展中解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別很大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分是客觀現(xiàn)實。著眼于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的要求，必須在加快區(qū)域發(fā)展的同時緊抓“協(xié)調(diào)”二字，在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡，在推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實施，統(tǒng)籌重點開發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源地區(qū)等地區(qū)發(fā)展。

在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，是新時代促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，經(jīng)濟(jì)活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)，打破各地自我小循環(huán)，暢通國內(nèi)大循環(huán)。在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，需以中心城市、都市圈和城市群為主體形態(tài)，因地制宜打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極；以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為重要路徑，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；以真正形成全國統(tǒng)一大市場為抓手，推進(jìn)各區(qū)域合理分工、優(yōu)化發(fā)展，全面打通城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)的卡點堵點，大力提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。可以說，只有實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。

在解決發(fā)展不平衡不充分問題中把握區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯，發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出，部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難。經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢比較明顯，“大城市病”問題仍待進(jìn)一步破解。欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū)、生態(tài)退化地區(qū)、資源型城市和老工業(yè)基地在發(fā)展中仍面臨諸多困難和制約，發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性仍需進(jìn)一步提升。這些都需要在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中加以解決。

找準(zhǔn)主要發(fā)力點

更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要深刻理解和認(rèn)識新發(fā)展階段區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞目標(biāo)和任務(wù)，找準(zhǔn)主要發(fā)力點，將深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，與優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局等融合貫通，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。

一是形成彰顯優(yōu)勢、合理分工的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需依托重大戰(zhàn)略打造新增長極。各地區(qū)要在全國統(tǒng)一大市場中充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，不搞自我小循環(huán)，在整體發(fā)展和相互協(xié)作中努力實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。西部地區(qū)要把握向西開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項；東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，需從維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的高度，全力破除體制機(jī)制障礙，推動全面振興、全方位振興；中部地區(qū)要積極融入國家戰(zhàn)略，強(qiáng)化“一中心、四區(qū)”戰(zhàn)略定位；東部地區(qū)要加快培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，不斷提高創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長能級。同時，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，持續(xù)縮小區(qū)域發(fā)展差距，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。

二是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略。黨中央決策部署的每一項區(qū)域重大戰(zhàn)略都有其特殊的戰(zhàn)略內(nèi)涵和要義，必須常抓不懈，貫徹落實好。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，全力推動協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展；推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，努力建設(shè)成為我國生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)主動脈、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展主力軍；積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，要著眼于促進(jìn)香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局，打造富有活力和國際競爭力的一流灣區(qū)和世界級城市群；提升長三角一體化發(fā)展水平，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”，提高長三角地區(qū)配置全球資源要素能力和輻射帶動全國發(fā)展能力；扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，要增強(qiáng)保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從根本上提升黃河流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

三是以城市群、都市圈為依托推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，需根據(jù)人口等要素空間集聚態(tài)勢，因地制宜、分類推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)，推動中心城市更好輻射帶動周邊中小城市協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。既要著力解決“大城市病”問題，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，又要支持培育中小城市，有序推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。不同區(qū)域存在較大差異，更好促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須增強(qiáng)憂患意識，堅持底線思維，做好應(yīng)對錯綜復(fù)雜形勢的準(zhǔn)備。在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展水平、保障國家產(chǎn)業(yè)安全的同時，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保障國家糧食安全；提高能源資源地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，保障國家能源資源安全；鞏固生態(tài)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保障國家生態(tài)安全；等等。

五是把強(qiáng)化國土空間規(guī)劃作為重要抓手。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是適應(yīng)我國國土空間特點的必然要求，也是規(guī)范區(qū)域開發(fā)秩序、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措。要以強(qiáng)化國土空間規(guī)劃為抓手，把主體功能區(qū)戰(zhàn)略細(xì)化落實到高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局層面，堅持宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間開發(fā)保護(hù)。要實施好全國及各地區(qū)國土空間規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，嚴(yán)格落實“三區(qū)三線”等空間管控要求，加強(qiáng)空間發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序有效推進(jìn)區(qū)域開發(fā)建設(shè)和國土空間保護(hù)，為高質(zhì)量發(fā)展提供保障。