張俊偉：為什么要增強國內(nèi)循環(huán)內(nèi)生動力

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員

黨的二十大報告提出，“把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，是當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)。

總需求不足是當(dāng)前我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。出現(xiàn)這一情況的直接原因是我國經(jīng)濟面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，從深層次看則是國內(nèi)國際、經(jīng)濟社會多重矛盾問題相互交織的結(jié)果。

從國際環(huán)境看，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，逆全球化思潮抬頭，外部對我國的打壓遏制隨時可能升級，對我國充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源、更好推動高質(zhì)量發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。從國內(nèi)條件看，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，這對企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、宏觀經(jīng)濟治理等提出更高要求。與此同時，世紀疫情影響深遠。在宏觀層面上，疫情加速了國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的進程，促使各國高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全問題，推動了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、分散化發(fā)展；在微觀層面上，疫情反復(fù)擾亂了生產(chǎn)生活秩序，導(dǎo)致部分企業(yè)盈利水平下降、投資意愿走低，造成居民收入減少、居民消費趨于保守，投資和消費活動要恢復(fù)到正常水平還需要一定時間。這些都造成了我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，總需求不足問題凸顯。

化解當(dāng)前難題，必須把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。既要著力提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，推動供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)供給和需求兩端動力強勁、總體匹配，動態(tài)平衡、良性互動，又要著力打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，深化改革，健全區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展等機制，還要持續(xù)推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，突破供給約束堵點、卡點、脆弱點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭力和安全性。

進一步增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力，可從以下幾方面入手。一是促進消費恢復(fù)和增長。采取措施（如發(fā)放消費券、消費補貼）鼓勵消費，消除制約大件消費、綠色消費、住房消費等的相關(guān)因素，通過增加居民收入推動消費增長。同時，要鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造市場新需求；加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，以新產(chǎn)品、新消費場景、新服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)掘消費潛力。二是發(fā)揮政府投資的帶動作用，激發(fā)民間投資活力。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，在打基礎(chǔ)、利長遠、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度；發(fā)揮政策性結(jié)構(gòu)性金融工具的作用，引導(dǎo)更多社會資本參與到符合國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的重大項目中來；進一步落實市場準入的相關(guān)措施，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。三是堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上。要有針對性地加快補上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項，推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競爭力，同時優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。