汪鐵民：推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高

作者為全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員

全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。黨的二十大報(bào)告明確了未來(lái)五年我國(guó)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，“全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高”是其中的重要內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)，我們要進(jìn)一步健全人民當(dāng)家作主制度體系，加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度保障，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面，讓全過(guò)程人民民主彰顯更為強(qiáng)大的生命力。

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性

把發(fā)展全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，彰顯了新征程上我們黨繼續(xù)高舉人民民主旗幟、不斷鞏固和發(fā)展人民當(dāng)家作主地位的堅(jiān)定決心。我們要深刻理解和把握全過(guò)程人民民主，更加堅(jiān)定發(fā)展全過(guò)程人民民主的信心。

全過(guò)程人民民主扎根中國(guó)社會(huì)土壤。習(xí)近平總書記指出：“設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。”一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度，走什么樣的政治發(fā)展道路，實(shí)行什么樣的民主，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。全過(guò)程人民民主，是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國(guó)共產(chǎn)黨為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主進(jìn)行長(zhǎng)期理論和實(shí)踐探索的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求，凝結(jié)著黨和人民的智慧，深深扎根中國(guó)社會(huì)土壤，具有深刻的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯。

人民當(dāng)家作主是全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征。黨的二十大報(bào)告提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性”。全過(guò)程人民民主充分彰顯社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)，充分彰顯人民主體地位，使人民意志得到更好體現(xiàn)、人民權(quán)益得到更好保障、人民創(chuàng)造活力進(jìn)一步激發(fā)。在廣大人民群眾的積極參與和大力推動(dòng)下，全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展完善。廣大人民群眾是全過(guò)程人民民主的建設(shè)者、參與者、維護(hù)者和最大受益者。

全過(guò)程人民民主在實(shí)踐中彰顯“全過(guò)程”鮮明特色。全過(guò)程人民民主不是一次性的、局部的、零散的和碎片化的，它是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。全過(guò)程人民民主將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的全覆蓋，使人民民主生動(dòng)、具體地體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，從根本上克服了“人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”的弊端。

全過(guò)程人民民主具有完整制度體系。有完整制度體系保障的民主，才最可靠、最穩(wěn)定。一個(gè)國(guó)家民主的“成色”如何，可以從制度設(shè)計(jì)中找到答案。我國(guó)建立人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度的基本政治制度，形成全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，有力保障人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和國(guó)家治理上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)的工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到人民對(duì)自身利益的實(shí)現(xiàn)和發(fā)展上來(lái)。

全過(guò)程人民民主是真正有效、管用的民主。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主使人民意愿既能暢通表達(dá)，也能有效實(shí)現(xiàn)；有效協(xié)調(diào)國(guó)家政治關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。中國(guó)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡，充分體現(xiàn)了全過(guò)程人民民主的巨大功效。全過(guò)程人民民主是符合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問(wèn)題的民主，是真正有效、管用的民主。

形成評(píng)判一個(gè)國(guó)家政治制度是不是民主、有效的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)國(guó)家的民主狀況如何，這個(gè)國(guó)家的人民最有發(fā)言權(quán)，實(shí)踐最有說(shuō)服力。從“八個(gè)能否”到“四個(gè)要看、四個(gè)更要看”，隨著全過(guò)程人民民主實(shí)踐的推進(jìn)，我們對(duì)民主評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)更加深入、更加系統(tǒng)。這對(duì)于正確認(rèn)識(shí)我國(guó)全過(guò)程人民民主的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)功效，進(jìn)一步增強(qiáng)制度自信，掌握話語(yǔ)主動(dòng)權(quán)，具有十分重要的意義。

加強(qiáng)全過(guò)程人民民主制度保障

黨的二十大報(bào)告對(duì)新時(shí)代新征程發(fā)展全過(guò)程人民民主作出重要部署和安排，提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障、全面發(fā)展協(xié)商民主、積極發(fā)展基層民主、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線等任務(wù)要求和工作重點(diǎn)，制度建設(shè)和體系完善的要求貫穿始終。推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，需要把握好以下幾個(gè)方面。

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是全黨全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想。習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述科學(xué)闡明全過(guò)程人民民主的豐富內(nèi)涵、重大意義和實(shí)踐要求等，極大深化了我們對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，成為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主重要論述的深邃思想、宏闊視野、豐富內(nèi)涵，在實(shí)踐中貫徹落實(shí)好，推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，更好保障人民當(dāng)家作主。

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供根本政治保證，確保全過(guò)程人民民主始終沿著正確方向發(fā)展。要健全黨在政治生活中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的制度機(jī)制，保證把黨關(guān)于全過(guò)程人民民主的價(jià)值理念、原則精神、目標(biāo)任務(wù)以及運(yùn)行程序、規(guī)范要求等落實(shí)到人民當(dāng)家作主各環(huán)節(jié)，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

堅(jiān)持人民主體地位。為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)，是發(fā)展全過(guò)程人民民主的核心問(wèn)題。全過(guò)程人民民主的主體是中國(guó)人民，發(fā)展全過(guò)程人民民主是為了讓廣大人民更好當(dāng)家作主。必須堅(jiān)持以人民為中心，維護(hù)人民根本利益，不斷實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、創(chuàng)新民主實(shí)踐，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過(guò)程人民民主。

堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都是獨(dú)特的，都是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。全過(guò)程人民民主是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，不斷推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。要堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心，不為“民主迷思”所惑，不走歪路、邪路，不犯顛覆性錯(cuò)誤，堅(jiān)持道不變、志不改，把社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，為發(fā)展全過(guò)程人民民主不斷注入活力和動(dòng)力。

堅(jiān)持全面依法治國(guó)。民主與法治緊密聯(lián)系、相輔相成。推動(dòng)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，關(guān)鍵在于堅(jiān)持全面依法治國(guó)，維護(hù)憲法法律權(quán)威，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。要加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。深化法治領(lǐng)域改革，把全過(guò)程人民民主重大理念和重要原則貫徹到法治建設(shè)的全過(guò)程、各方面。在法治軌道上發(fā)展全過(guò)程人民民主，使全過(guò)程人民民主機(jī)制更加健全、運(yùn)行更加順暢。

充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的重要制度載體作用

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持好完善好人民代表大會(huì)制度，就是發(fā)展全過(guò)程人民民主、支持和保證人民當(dāng)家作主。我們要找準(zhǔn)定位、認(rèn)清職責(zé)、主動(dòng)作為，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要制度載體作用。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要把習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重大理念和指導(dǎo)要求，把黨中央關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的決策部署和工作舉措，切實(shí)貫徹落實(shí)到人大工作的全過(guò)程各方面。

保證憲法全面貫徹實(shí)施。要堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確立的人民民主專政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，要使憲法所確立的有關(guān)人民當(dāng)家作主的一系列原則、制度、規(guī)則得到全面貫徹實(shí)施。

深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。要堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，開門立法、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。要按照正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的要求，聚焦黨的二十大確定的目標(biāo)任務(wù)和黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿開展監(jiān)督。堅(jiān)持走群眾路線，積極回應(yīng)人民關(guān)切，力求每一次監(jiān)督都能取得讓人民滿意的效果。

完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體。健全吸納民意、匯聚民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。拉近人民群眾和人大之間的距離，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音。大興調(diào)查研究，充分聽取廣大人民群眾的意見，進(jìn)一步完善把調(diào)查研究嵌入人大工作流程的機(jī)制。

加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。及時(shí)反映人民群眾的意見建議，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，把黨中央的重大決策部署傳達(dá)下去、落到實(shí)處，充分發(fā)揮好人大代表作為黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用。

加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。按照“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。不斷完善人大的組織制度、會(huì)議制度、工作程序、運(yùn)行機(jī)制等，為發(fā)展全過(guò)程人民民主作出新貢獻(xiàn)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年05月05日 09 版）