陳煦 周清：不斷加強協(xié)商民主制度建設

作者為北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員

協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式。在黨的二十大報告中，習近平總書記從發(fā)展全過程人民民主的高度強調(diào)：“完善協(xié)商民主體系”“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”。經(jīng)過長期不懈努力，我國協(xié)商民主發(fā)展路徑不斷完善、具體形式不斷豐富、框架體系不斷健全，展現(xiàn)蓬勃活力，在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進科學決策民主決策、廣泛凝聚社會共識等方面發(fā)揮著重要作用。我們要進一步完善協(xié)商民主體系，健全協(xié)商民主制度和工作機制，更好保障人民廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利，推動協(xié)商民主這一獨特、獨有、獨到的民主形式彰顯更大優(yōu)勢、發(fā)揮更大效能。

協(xié)商民主是在黨的領(lǐng)導下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協(xié)商，努力形成共識的重要民主形式。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，要加強黨對協(xié)商民主的領(lǐng)導，切實落實黨中央對發(fā)展協(xié)商民主的各項要求，不斷提高協(xié)商民主的質(zhì)量和水平。按照民主集中制原則，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、各方分工負責、公眾積極參與的協(xié)商民主工作格局，把協(xié)商民主建設納入黨委總體工作部署和重要議事日程。進一步落實協(xié)商于決策之前和決策實施之中的原則，制定年度協(xié)商計劃，統(tǒng)籌安排協(xié)商活動，對明確規(guī)定需要協(xié)商的事項必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實施，把協(xié)商作為科學決策、民主決策的必經(jīng)程序。聚焦黨和國家中心任務，聚焦人民群眾急難愁盼問題，在黨的領(lǐng)導下廣泛開展協(xié)商，根據(jù)各方面的意見和建議進行調(diào)整完善，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

當前，我國形成了政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商等協(xié)商渠道。近年來，加強社會主義協(xié)商民主建設的意見、加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見、加強政黨協(xié)商的實施意見、新時代加強和改進人民政協(xié)工作的意見、中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例等一系列制度文件出臺，協(xié)商民主制度建設取得重要進展。新時代新征程，要進一步健全各協(xié)商渠道主干制度，確保協(xié)商民主在各個層面都有制可依、有章可循。根據(jù)不同協(xié)商渠道的優(yōu)勢和特點，制定制度文件，分類形成制度規(guī)范、實施步驟和工作規(guī)則，明確協(xié)商什么、與誰協(xié)商、怎樣協(xié)商、協(xié)商成果如何運用等，進一步搭建協(xié)商民主制度的“四梁八柱”，構(gòu)建權(quán)責清晰、程序規(guī)范、關(guān)系順暢、運行有效的協(xié)商民主制度體系。

協(xié)商民主制度建設，既包括實體性制度建設，也包括程序性制度建設。程序性制度是實現(xiàn)實體性制度的重要保證。只有程序性制度設計合理、嚴密有序、運轉(zhuǎn)順暢，實質(zhì)性制度確定的內(nèi)容、價值和目標才能真正實現(xiàn)。協(xié)商民主的程序性制度，主要是指開展協(xié)商民主活動的基本程序、工作流程、具體步驟、主要環(huán)節(jié)、工作要求等方面的制度規(guī)定。應按照科學合理、管理有序、簡便易行、民主集中的要求，加強協(xié)商活動程序設計，規(guī)范協(xié)商計劃制定，完善協(xié)商議題提出、協(xié)商活動組織、協(xié)商成果采納落實和反饋機制，形成程序合理、相互銜接的運行流程。健全協(xié)商規(guī)則，對協(xié)商的參加范圍、討論原則、基本程序、交流方式等作出規(guī)定，讓不同觀點充分表達和交流，更好增進了解、深化認識、增進共識。

黨的二十大報告提出：“發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)作用”。人民政協(xié)在協(xié)商中促進廣泛團結(jié)、推進多黨合作、實踐人民民主，充分體現(xiàn)了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點和優(yōu)勢。發(fā)揮專門協(xié)商機構(gòu)作用，要抓住健全政協(xié)工作制度這個“牛鼻子”，加強制度化、規(guī)范化、程序化等功能建設。堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機結(jié)合，堅持發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高深度協(xié)商互動、意見充分表達、廣泛凝聚共識水平。立足協(xié)商式監(jiān)督定位，完善人民政協(xié)民主監(jiān)督制度機制，健全提案、會議、座談、論證等多種協(xié)商方式，規(guī)范監(jiān)督程序，增強監(jiān)督實效。完善委員聯(lián)系界別群眾的制度機制，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達渠道，結(jié)合實際搭建對話交流、懇談溝通的平臺，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲、反映群眾愿望，深入宣傳黨和國家方針政策，協(xié)助黨和政府協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾，協(xié)助黨和政府增進人民福祉。通過不斷完善制度機制，進一步提高人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的水平，為推進中國式現(xiàn)代化建設廣泛凝聚各方面智慧和力量。

《 人民日報 》（ 2023年05月05日 09 版）