宋雄偉：全過(guò)程人民民主與自主知識(shí)體系建構(gòu)

作者：宋雄偉，系中央黨�！矅�(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、政治和法律教研部教授

“全過(guò)程人民民主”是中國(guó)共產(chǎn)黨圍繞“民主”提煉的新概念新范疇，為我們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)與其他現(xiàn)代化理論進(jìn)行對(duì)話提供了新的理論話語(yǔ)。作為中國(guó)自主知識(shí)體系創(chuàng)新的重要成果，全過(guò)程人民民主凝聚了我們黨在實(shí)踐創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和方法創(chuàng)新上的不懈努力。

百年民主探索的實(shí)踐創(chuàng)新

在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，西方世界長(zhǎng)期把持“民主”的解釋權(quán)，決定“民主”的知識(shí)內(nèi)容生產(chǎn)，使之在意識(shí)形態(tài)層面上升為一種牢不可破的“神話”。例如，西方理論家提出，“沒(méi)有資產(chǎn)階級(jí)，就沒(méi)有民主”；聲稱(chēng)民主就是一種選擇政治精英的制度安排，區(qū)分民主與非民主的標(biāo)準(zhǔn)為是否存在競(jìng)爭(zhēng)性選舉。這固化了很多國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)“民主應(yīng)該是什么”的認(rèn)知。事實(shí)上，民主是具體的、歷史的，是基于不同國(guó)家和地區(qū)的歷史文化傳統(tǒng)、社會(huì)狀況、人口結(jié)構(gòu)、宗教信仰、民族構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治意識(shí)、國(guó)民素質(zhì)等因素而形成的。

全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)和國(guó)家治理過(guò)程中，扎根中國(guó)實(shí)踐，逐步形成的關(guān)于民主理念、民主制度和民主形式的知識(shí)積累。在民主理念方面，中國(guó)共產(chǎn)黨提出并實(shí)踐了政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主、選舉民主、黨內(nèi)民主、法治民主、基層民主、協(xié)商民主等多種民主理念，踐行人民當(dāng)家作主的承諾。在民主制度上，從黨領(lǐng)導(dǎo)制定第一部憲法性文件《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，到陜甘寧邊區(qū)建立以“三三制”為原則的抗日民主政權(quán)，到《論聯(lián)合政府》中提出新民主主義國(guó)家制度，再到堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等。在民主形式上，從陜甘寧邊區(qū)的“豆選”，到制定憲法對(duì)公民選舉權(quán)和被選舉權(quán)進(jìn)行明確規(guī)定，再到創(chuàng)造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的協(xié)商形式，推動(dòng)選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合。

這種關(guān)于民主的理念和制度安排，不是局限于某種教條，而是將民主與不同的時(shí)代任務(wù)和問(wèn)題相結(jié)合，不斷實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。在百年民主探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，黨進(jìn)一步進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，將包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等在內(nèi)的民主要素概括為“全過(guò)程人民民主”，突出強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主所具有的過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的社會(huì)主義民主特征。

立足中國(guó)實(shí)際的民主知識(shí)創(chuàng)新

馬克思主義對(duì)于民主的理解包含民主的普遍價(jià)值、民主的一般概念以及民主的具體體現(xiàn)三個(gè)層次。民主的普遍價(jià)值是對(duì)實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展價(jià)值目標(biāo)的肯定，將民主視為無(wú)產(chǎn)階級(jí)追求奮斗的目標(biāo)；民主的一般概念是對(duì)“主權(quán)在民”和“人民主權(quán)”的規(guī)定性理解，包含民主的出發(fā)點(diǎn)是全體人民、國(guó)家的制度是為人而設(shè)定，以及人民在政治程序中的主體作用；民主的具體體現(xiàn)表現(xiàn)為“代表制”“公眾參與”“社會(huì)自治”“權(quán)力監(jiān)督”等主要議題。全過(guò)程人民民主在馬克思主義民主理論基礎(chǔ)上，吸收借鑒人類(lèi)政治文明有益成果，堅(jiān)持中國(guó)的民主按照中國(guó)特點(diǎn)、中國(guó)實(shí)際來(lái)發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)新。

一是形成了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一”的中國(guó)民主邏輯。中國(guó)的政治實(shí)踐是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民力量支撐和依法治國(guó)保障下發(fā)展的，全過(guò)程人民民主使三個(gè)要素彼此聯(lián)系、相互貫通，但又各有側(cè)重，形成一個(gè)全方位、立體化的有機(jī)整體。

二是形成了民主集中制的組織原則。民主集中制不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則與組織原則，也是國(guó)家政權(quán)的組織原則。全過(guò)程人民民主是運(yùn)用民主集中制平衡民主過(guò)程和集中過(guò)程的民主制度。民主意味著激發(fā)社會(huì)活力和民眾責(zé)任感，而集中則有利于統(tǒng)一意志、強(qiáng)化共識(shí)，保證政令暢通。全過(guò)程人民民主確保了制度的協(xié)調(diào)性和整合性，有助于整合各種權(quán)力關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的有效治理。

三是形成了民主發(fā)展與國(guó)家建設(shè)的統(tǒng)一。既看到了以民主驅(qū)動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化的必要性，又看到了以國(guó)家引導(dǎo)和保障民主發(fā)展的重要性，進(jìn)而將國(guó)家的制度化構(gòu)建與民主化治理二者有機(jī)融合起來(lái)。

四是形成了民主與治理的良性互動(dòng)。好的民主一定是實(shí)現(xiàn)良政善治的。中國(guó)民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，既能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公眾的有序參與，又能形成有效回應(yīng)，解決實(shí)際問(wèn)題。全過(guò)程人民民主不僅關(guān)注權(quán)力的賦予，而且關(guān)注權(quán)力的運(yùn)行，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿(mǎn)活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，最大限度避免了相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和團(tuán)結(jié)干事的強(qiáng)大合力，是一種充分保障治理高效的民主形態(tài)。

推動(dòng)民主研究的方法創(chuàng)新

全過(guò)程人民民主是中國(guó)政治學(xué)自主知識(shí)體系的重要成果。在中國(guó)民主實(shí)踐中，我們博采各類(lèi)研究方法之眾長(zhǎng)，推動(dòng)規(guī)范方法與實(shí)證方法在中國(guó)民主形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展中相互滲透、相互融合，重點(diǎn)發(fā)展了文化視角、歷史視角與比較視角的分析方法。

將民主研究與文化視角相結(jié)合。任何一種文化的孕育、產(chǎn)生、發(fā)展都離不開(kāi)一定時(shí)間、空間所提供的客觀條件，有什么樣的社會(huì)和時(shí)代條件，就會(huì)孕育產(chǎn)生什么樣的文化。中國(guó)特色社會(huì)主義文化是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際，面向現(xiàn)代化、面向世界的創(chuàng)新性發(fā)展的文化。全過(guò)程人民民主本身就是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展，既傳承著民本思想的優(yōu)秀基因，又將民主建設(shè)與民生建設(shè)有機(jī)結(jié)合。

將民主研究與比較視角相結(jié)合。文明因交流而多彩，因互鑒而豐富。從比較文化、比較歷史、比較政治制度以及比較政黨等角度切入民主研究這一議題，有助于提升我們對(duì)民主質(zhì)量的判斷能力。以比較的方法觀之，全過(guò)程人民民主所具有的國(guó)家治理高效和社會(huì)和諧穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)，就顯得更具有說(shuō)服力。

將民主研究與歷史視角相結(jié)合。全過(guò)程人民民主的提出與黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史是分不開(kāi)的。全過(guò)程人民民主有著深厚的歷史邏輯，它不是憑空產(chǎn)生的，而是從中國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程尤其是從近代以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨的民主探索歷程中總結(jié)提煉出來(lái)的。把握歷史視角的方法，特別需要重視制度史和思想史的研究，探索民主發(fā)展規(guī)律，為現(xiàn)實(shí)政治提供歷史參照，提升概念與理論的思想厚度，為民主實(shí)踐提供更為明確的思想?yún)⒄铡?/p>