賀飛 原帥：加快建設(shè)高水平人才高地

作者：賀飛、原帥，分別系北京大學(xué)首都發(fā)展研究院首都高端智庫(kù)研究員、副研究員

黨的二十大報(bào)告對(duì)“強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”進(jìn)行專門部署，提出“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”，指出“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，完善人才戰(zhàn)略布局，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。這些新表述、新要求，為我們做好新時(shí)代人才工作進(jìn)一步指明了方向。在中央人才工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，他明確提出“在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地”。面向未來，我們要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于做好新時(shí)代人才工作的重要思想，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，實(shí)行更加開放、更加便利的人才引進(jìn)、培養(yǎng)政策，打造良好人才創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)步推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)舉措落實(shí)落地。

1、建設(shè)好高水平人才高地意義重大、影響深遠(yuǎn)

建設(shè)高水平人才高地，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢(shì)和歷史機(jī)遇，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上，對(duì)加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)作出的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。

建設(shè)高水平人才高地是緊抓全球人才流動(dòng)新趨勢(shì)歷史機(jī)遇的重要戰(zhàn)略舉措。近年來，全球政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，經(jīng)濟(jì)優(yōu)劣勢(shì)區(qū)域重新布局，人才的戰(zhàn)略性地位和價(jià)值受到前所未有的重視。全球人才流動(dòng)出現(xiàn)了一些新的特點(diǎn)，人才流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流動(dòng)速度持續(xù)提高；區(qū)域化和局部化人才流動(dòng)趨勢(shì)明顯，歐洲國(guó)家、亞洲（特別是東亞）國(guó)家以及“一帶一路”沿線國(guó)家出現(xiàn)了越來越多的“人才集聚型”全球城市；全球人才流動(dòng)伴隨明顯學(xué)科特征，人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等成為人才流動(dòng)活躍度最高的領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)與研發(fā)環(huán)境持續(xù)改善，人才回流拉力提升，已經(jīng)開始迎接海外科技人才回流高潮�！�2020中國(guó)海歸就業(yè)創(chuàng)業(yè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2020年，向國(guó)內(nèi)崗位投遞簡(jiǎn)歷、有意在國(guó)內(nèi)發(fā)展的海歸人才數(shù)量較2019年猛增33.9%，增幅遠(yuǎn)高于2019年的5.3%、2018年的4.3%的同比增幅。

建設(shè)高水平人才高地是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要戰(zhàn)略支撐。當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，政治經(jīng)濟(jì)格局加速演變，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，科技創(chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)對(duì)于維護(hù)國(guó)家戰(zhàn)略利益、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有前所未有的緊迫性。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高水平科技自立自強(qiáng)離不開高水平人才的支撐和引領(lǐng)。建設(shè)好高水平人才高地，全面集聚戰(zhàn)略人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以人才引領(lǐng)科技創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，為我們加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大動(dòng)力，必將重構(gòu)國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)、科技競(jìng)爭(zhēng)新格局。

建設(shè)高水平人才高地將為建設(shè)好世界重要人才中心和創(chuàng)新高地貢獻(xiàn)中國(guó)方案。16世紀(jì)以來，全球先后形成了意大利、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等5個(gè)科學(xué)和人才中心，它們以不同方式聚集了一大批頂尖科學(xué)家，產(chǎn)生了一大批頂尖科技創(chuàng)新成果。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交匯發(fā)展，我們面臨前所未有的歷史機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出，“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“綜合考慮，可以在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，一些高層次人才集中的中心城市也要著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)”。這是黨中央對(duì)新時(shí)代人才工作的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃，必將為世界百年未有之大變局中的全球人才事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。

2、深刻把握建設(shè)高水平人才高地的本質(zhì)要求

人類歷史上，科技和人才總是向發(fā)展勢(shì)頭好、文明程度高、創(chuàng)新最活躍的地方集聚。高水平人才高地是各類卓越人才的高度聚集地，這意味著高水平人才高地城市（及城市群）將成為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改革開放的主陣地。只有深刻把握建設(shè)高水平人才高地的本質(zhì)要求，方能自覺站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度去謀劃和推動(dòng)高水平人才高地建設(shè)。

深刻認(rèn)識(shí)高水平人才高地建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。高水平人才高地代表著頂尖人才的高度集聚，科技創(chuàng)新的高度活躍，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展。北京、上海和粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，高等院校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)企業(yè)云集，是我國(guó)參與全球科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的支柱，具備建設(shè)高水平人才高地的基礎(chǔ)條件。在三地建設(shè)高水平人才高地，在一些高層次人才集中的中心城市著力建設(shè)吸引和集聚人才的平臺(tái)，不僅僅是將特定城市建設(shè)成為高水平人才高地，而是要使三地在構(gòu)建新時(shí)代人才發(fā)展“雁陣格局”中充分發(fā)揮“頭雁引領(lǐng)”關(guān)鍵作用，輻射帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。歸根究底是要“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，實(shí)現(xiàn)“到2035年國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊(duì)伍位居世界前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)做好人才準(zhǔn)備。

準(zhǔn)確把握高水平人才高地建設(shè)的正確政治方向。習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“做好人才工作必須堅(jiān)持正確政治方向，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作，鼓勵(lì)人才深懷愛國(guó)之心、砥礪報(bào)國(guó)之志，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的使命責(zé)任�！秉h對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代人才工作取得歷史性成就的決定性要素，是推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要前提。建設(shè)高水平人才高地必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管人才的原則，把人才資源開發(fā)放在優(yōu)先位置，大力建設(shè)戰(zhàn)略人才力量，團(tuán)結(jié)各行各業(yè)人才，使人才自覺地投身到黨和國(guó)家的事業(yè)當(dāng)中。

全面貫徹新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源的重大判斷，深刻回答了為什么建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、什么是人才強(qiáng)國(guó)、怎樣建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的重大理論和實(shí)踐問題，提出了一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，為我們做好新時(shí)代人才工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)是新時(shí)代人才工作的重要抓手，必須深入貫徹黨和國(guó)家新時(shí)代人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，堅(jiān)持深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，營(yíng)造有利于釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的創(chuàng)新氛圍。

3、持續(xù)深化人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新，為建設(shè)高水平人才高地提供有力支撐

建設(shè)高水平人才高地是我國(guó)加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需要，也是深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)、科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的必由之路。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十大精神，不斷加強(qiáng)人才工作戰(zhàn)略謀劃和政策創(chuàng)新，加快建設(shè)高水平人才高地，為我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供戰(zhàn)略支撐。

始終堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨對(duì)人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是做好人才工作的根本保證。黨管人才是保證新時(shí)代人才工作沿著正確政治方向前進(jìn)的根本要求。要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)代人才工作、建設(shè)高水平人才高地的戰(zhàn)略意義和全局意義，牢牢把握新時(shí)代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措。要加強(qiáng)對(duì)人才工作的政治引領(lǐng)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作，鼓勵(lì)人才深懷愛國(guó)之心、砥礪報(bào)國(guó)之志，著力把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大事業(yè)中來，努力建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。

持續(xù)深化人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，人才發(fā)展體制機(jī)制改革“破”得不夠、“立”得也不夠，既有中國(guó)特色又有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的人才發(fā)展體制機(jī)制還沒真正建立。他強(qiáng)調(diào)，要“打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙”“使各方面人才各得其所、盡展其長(zhǎng)”。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，是構(gòu)筑人才制度優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。近年來，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地，尤其注重破除人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)等方面的體制機(jī)制障礙，向改革要?jiǎng)恿�。如北京圍繞首都發(fā)展、引進(jìn)和服務(wù)海外高層次人才、國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)等方面陸續(xù)出臺(tái)系列人才政策。面向未來，三地更要緊抓加快建設(shè)高水平人才高地的重大機(jī)遇，用足用好國(guó)家賦予的人才發(fā)展各項(xiàng)政策措施，持續(xù)推進(jìn)符合地方特點(diǎn)的人才體制機(jī)制改革創(chuàng)新，著力解決人才權(quán)限、評(píng)價(jià)使用、科研管理、成果轉(zhuǎn)化等突出問題，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于人才各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于人才脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。戰(zhàn)略人才站在國(guó)際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略科技任務(wù)，是支撐我國(guó)高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)要繼續(xù)將建設(shè)戰(zhàn)略人才力量作為加快建設(shè)高水平人才高地的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀劃，充分發(fā)揮三地高校和科研院所集中等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等科技創(chuàng)新主平臺(tái)主陣地建設(shè)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨單位科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)和項(xiàng)目合作，為戰(zhàn)略人才集聚、培養(yǎng)打造國(guó)際一流的創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，組織產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，在重大科研任務(wù)中培養(yǎng)戰(zhàn)略領(lǐng)軍人才。

堅(jiān)持完善有利于激發(fā)人才活力的軟硬環(huán)境。全球引才競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是人才發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。環(huán)境好，則人才聚，事業(yè)興。習(xí)近平總書記指出，“必須積極營(yíng)造尊重人才、求賢若渴的社會(huì)環(huán)境，公正平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的制度環(huán)境，待遇適當(dāng)、保障有力的生活環(huán)境，為人才心無(wú)旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件”。高水平人才高地要集聚全球高端人才和智力資源，必須擁有“引得進(jìn)”“留得住”“用得好”的人才生態(tài)環(huán)境，這是釋放我國(guó)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要基礎(chǔ)保障。要持續(xù)深化人才評(píng)價(jià)使用機(jī)制改革，在創(chuàng)新科研成果評(píng)定、職稱評(píng)聘等方面的改革中取得新的進(jìn)展；要統(tǒng)籌加強(qiáng)人才服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持以高品質(zhì)、便利化的綜合創(chuàng)新提升城市軟實(shí)力；還要持續(xù)改善“硬環(huán)境”，加快優(yōu)化“軟環(huán)境”，真正幫助各類人才解除后顧之憂，不斷增強(qiáng)各類人才的歸屬感，為人才心無(wú)旁騖鉆研業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好條件。