肖興志：提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平 推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠

作者：肖興志，系東北財經(jīng)大學黨委書記、東北財經(jīng)大學中國特色社會主義理論體系研究中心研究員

隨著百年變局加速演進，地緣政治形勢緊張，全球多重危機疊加，個別國家公然鼓噪分裂對抗，“脫鉤斷鏈”風險增加。習近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征”。如何提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力，是世界百年未有之大變局下穩(wěn)定經(jīng)濟大盤亟待解決的重大問題。近年來，物理學意義上的“韌性”被廣泛應(yīng)用于衡量經(jīng)濟主體在受到外部沖擊后抵御危機、實現(xiàn)恢復(fù)、自我更新、重新定位和創(chuàng)造發(fā)展新路徑的能力。黨的二十大報告圍繞“提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”“確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全”等作出重要部署。確保產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，有助于降低“卡鏈”“斷鏈”風險，為產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端夯實基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我國產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)實現(xiàn)總體穩(wěn)定，保障政策日臻完善，依靠產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟韌性強和基本面長期向好的態(tài)勢得以長期保持，為維護全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定和安全作出了貢獻。但隨著全球競爭格局迎來重塑期，新問題和新挑戰(zhàn)接踵而至，要求我們必須與時俱進全方位提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平，為實體經(jīng)濟行穩(wěn)致遠提供高效精準支持。

1、堅持科技自立自強，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供“補鏈”支撐

習近平總書記強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵舉措”。經(jīng)濟全球化背景下產(chǎn)業(yè)鏈國際分工體系的形成，決定了任何一國或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈都不可能獨善其身，全球產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定安全需要世界各國共同維護。然而，部分國家試圖以制造業(yè)回流、核心技術(shù)斷供等行為擾亂全球產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉(zhuǎn)。發(fā)展中國家如果不取得重大原創(chuàng)技術(shù)突破，就可能產(chǎn)業(yè)鏈受制于人、失去高端技術(shù)話語權(quán)，也就難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控。面對這種形勢，我國加快建設(shè)科技強國，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，向基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新、戰(zhàn)略高技術(shù)、高端產(chǎn)業(yè)、民生科技、國防科技等領(lǐng)域持續(xù)加大創(chuàng)新要素投入。黨的十八大以來，我國研發(fā)人員全時當量由2012年的324.7萬人年提高到2021年的571.6萬人年，研發(fā)經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由2012年的1.98%提高到2021年的2.44%。同時，以改革科技創(chuàng)新體制和充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位為抓手，持續(xù)提升國家創(chuàng)新體系整體效能，半導(dǎo)體、通信、電子、新能源汽車、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性創(chuàng)新，及時縮短了“卡脖子”技術(shù)清單，快速實現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)的國產(chǎn)化替代，產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的地位日益上升，補短板、強弱項取得顯著效果，有效規(guī)避了全球脫鉤斷鏈風險，科技自立自強在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平方面起到了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。

2、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性開拓“強鏈”場景

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。數(shù)據(jù)為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了強大的支撐，數(shù)據(jù)服務(wù)于實體經(jīng)濟的主要業(yè)態(tài)體現(xiàn)為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，集中體現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)貫穿產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，不僅擴大了供給側(cè)的生產(chǎn)邊界，而且激活了需求側(cè)的消費潛力，高效達成產(chǎn)業(yè)鏈的供需匹配，有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈綜合競爭力。第一，數(shù)字經(jīng)濟能夠智能化匯總分析海量信息資源，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性作出精準研判，催生了平臺經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，有效激活了各類生產(chǎn)要素的供需活力，降低了包括信息搜尋成本、運輸成本在內(nèi)的各類經(jīng)濟活動的交易成本。大數(shù)據(jù)能夠密切監(jiān)測分析企業(yè)全生命周期、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)運轉(zhuǎn)動態(tài)，為企業(yè)制定科學決策和診斷產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)提供前瞻性數(shù)據(jù)信息支撐。第二，數(shù)字經(jīng)濟滲透至農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)的步伐加快，能夠顯著提升產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)的各類生產(chǎn)要素配置效率，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型使得研發(fā)和生產(chǎn)效率得到跨越式增長。第三，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶動了新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，以5G、人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施在制造業(yè)、交通運輸、旅游等產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的不斷拓展，能夠激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃�，加速推動產(chǎn)業(yè)智能化改造，為產(chǎn)業(yè)鏈“強鏈”奠定物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。第四，數(shù)字貿(mào)易成為國際貿(mào)易的新業(yè)態(tài)，不僅實現(xiàn)了線上實物的商品貿(mào)易，而且還能開展基于通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)，極大拓展了數(shù)字經(jīng)濟對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的影響力。2022年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模超過50萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過40%，進一步彰顯了數(shù)字經(jīng)濟在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的效能。

3、健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性厘清“延鏈”思路

延長產(chǎn)業(yè)鏈是提升產(chǎn)品層次和附加值的必然要求，也是提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要途徑，識別“延鏈”的切入點依賴于對標完善的產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。產(chǎn)業(yè)鏈圖譜是分析產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)形成與演化趨勢的有力工具，能夠識別產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的空白點，分為刻畫上中下游各環(huán)節(jié)間聯(lián)系的流程型、從設(shè)計到組裝的模塊型和兼容流程、模塊的混合型三類。通常來說，產(chǎn)業(yè)鏈圖譜的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖譜、鏈主企業(yè)之間的網(wǎng)絡(luò)圖譜、關(guān)鍵的技術(shù)路線圖譜、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源圖譜和產(chǎn)業(yè)鏈上的領(lǐng)軍人才圖譜。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，須根據(jù)本地的資源稟賦和經(jīng)濟、技術(shù)條件決定，遵循“一地一策”的原則。健全產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，要求準確厘清位于產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)企業(yè)的數(shù)量分布、相對規(guī)模和市場地位，明確產(chǎn)業(yè)鏈上不同位置高附加值環(huán)節(jié)的缺位情況，為有針對性“延鏈”提供精準招商引資方向，目的在于延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展深加工層次與提高產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)業(yè)鏈吸納就業(yè)和對市場波動的適應(yīng)能力，進而為穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供多元化的產(chǎn)業(yè)支撐點。位于產(chǎn)業(yè)鏈圖譜核心位置的企業(yè)被稱為鏈主企業(yè)，其在同行業(yè)中相對競爭力位居前列、具有不可替代性和整合協(xié)調(diào)能力。近年來，“鏈長制”在全國迅速推廣實施，成為以“延鏈”提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性的重要抓手。鏈長通過支持鏈主進行重大項目投資，旨在引領(lǐng)和打通全產(chǎn)業(yè)鏈上的要素流動渠道，推動鏈主和大中小微企業(yè)實現(xiàn)融通發(fā)展，進而構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)圈，增強全產(chǎn)業(yè)鏈招商引資的吸引力，激發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游相關(guān)聯(lián)企業(yè)的投資活力，匯聚優(yōu)質(zhì)企業(yè)形成集聚態(tài)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，為維護鏈主企業(yè)對全產(chǎn)業(yè)鏈的支撐作用夯實基礎(chǔ)，為全產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部沖擊、分散鏈內(nèi)壓力傳導(dǎo)、實現(xiàn)自我修復(fù)和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)構(gòu)筑多維安全防線。

4、推動“四鏈”深度融合，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性夯實機制保障

習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合”。創(chuàng)新鏈本質(zhì)上是一種創(chuàng)新組織模式，在滿足市場需求導(dǎo)向下，將參與創(chuàng)新的主體進行對接，以推動實現(xiàn)知識創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會效益和創(chuàng)新系統(tǒng)優(yōu)化的目標。資金鏈是為企業(yè)正常運轉(zhuǎn)提供資金支持的各類金融機構(gòu)主體或融資渠道構(gòu)成的資金網(wǎng)絡(luò)，通常包括推動重大項目建設(shè)的政府引導(dǎo)基金、財政補貼和商業(yè)銀行的金融信貸支持等。人才鏈是通過培育或引進方式集聚與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展相適應(yīng)的人才梯隊。產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開創(chuàng)新、資金、人才等生產(chǎn)要素的協(xié)同投入，產(chǎn)業(yè)鏈韌性的生成必然依賴于創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈的共同作用。“四鏈”融合的程度，直接關(guān)乎產(chǎn)業(yè)鏈韌性的強弱。“四鏈”融合的關(guān)鍵在于如何“融”，隨著“鏈時代”競爭的日趨白熱化，推動實現(xiàn)“四鏈”深度融合的機制優(yōu)化，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義。

習近平總書記指出，“人才是創(chuàng)新的第一資源”。人才優(yōu)勢是形成科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的前提�！八逆湣鄙疃热诤系哪繕嗽谟诖蛟旒�研發(fā)活動、資金支持和人才保障為一體的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。習近平總書記強調(diào)，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”。第一，優(yōu)化財政、金融和稅收政策，以政府各類引導(dǎo)基金撬動社會資本方式提高研發(fā)投入強度；第二，制定實施有利于人才集聚的政策舉措，鼓勵海外人才歸國，暢通高�？蒲性核�人才與企業(yè)之間的流動渠道，充分挖掘產(chǎn)學研用相結(jié)合的經(jīng)濟社會效益；第三，精準突破“四鏈”融合過程中的機制障礙，關(guān)鍵在于破解鏈條主體融合自覺性、主動性欠缺的問題，可通過創(chuàng)新協(xié)作機制、激勵模式和考核評價體系，以增強鏈條主體參與融合的獲得感為出發(fā)點，有效平衡鏈條主體對于“四鏈”融合的投入風險與收益關(guān)切，掃清阻礙鏈條主體參與融合發(fā)展的惰性思維，切實推動“四鏈”深度融合，實現(xiàn)鏈條主體之間協(xié)同創(chuàng)新能力的顯著提升。

5、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性營造良好環(huán)境

近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈危機不斷加劇，俄烏沖突持續(xù)、地緣政治風險的不確定性變大，糧食和能源等大宗商品短缺問題日益突出，部分國家產(chǎn)業(yè)鏈本土化、區(qū)域化的趨勢明顯，在關(guān)鍵領(lǐng)域的開放水平和國際合作上持有越來越保守的態(tài)度，加重了內(nèi)顧傾向，甚至出臺對產(chǎn)業(yè)鏈進行縮短和稀釋的政策措施，顯著收緊對產(chǎn)業(yè)鏈的布局和管控措施，在一定程度上損害了全球產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)斷點、堵點。產(chǎn)業(yè)鏈韌性的本質(zhì)在于產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部環(huán)境不確定性沖擊的能力，當產(chǎn)業(yè)鏈抵御外部沖擊的能力小于沖擊程度時，產(chǎn)業(yè)鏈將出現(xiàn)“斷點”，確保產(chǎn)業(yè)鏈安全的核心在于消除產(chǎn)業(yè)鏈“斷點”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外運轉(zhuǎn)暢通。因此，營造良好的對外開放環(huán)境和打造國內(nèi)大循環(huán)格局，有助于緩解、降低外部沖擊對產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的影響，在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平方面具有全局性意義。

為更好應(yīng)對和引領(lǐng)大變局，在對全球和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢作出準確研判基礎(chǔ)上，習近平總書記強調(diào)，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確了構(gòu)建新發(fā)展格局的總體思路和政策舉措。隨著經(jīng)濟全球化、分工調(diào)整和國際科技競爭的不斷演化，一國產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)不暢必然引起連鎖反應(yīng)，波及其他國家或全球，凸顯出產(chǎn)業(yè)鏈的公共產(chǎn)品屬性。近年來，受零和博弈思維的影響，一些國家維護產(chǎn)業(yè)鏈公共產(chǎn)品屬性的意愿和能力不足，加劇了全球產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)“公地悲劇”的風險。中國則通過“一帶一路”倡議加深了與全球產(chǎn)業(yè)鏈的對接合作，為穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈作出了貢獻。在國際循環(huán)方面，我國依托自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持企業(yè)更加主動地參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工，更加深入地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，最大程度提升高端技術(shù)話語權(quán)，有效規(guī)避斷鏈風險的潛在影響，在國內(nèi)循環(huán)方面，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要政策舉措，產(chǎn)業(yè)鏈上的資本、商品、服務(wù)和數(shù)據(jù)等要素可在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)合理的高效流動與集聚，超大規(guī)模市場優(yōu)勢可為國內(nèi)大循環(huán)和吸引國際循環(huán)提供強大的消費驅(qū)動力。為此，以推動產(chǎn)品、服務(wù)創(chuàng)新為抓手，圍繞打造個性化、多樣化和高品質(zhì)的消費增長極，為暢通產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)提供需求牽引，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠筑牢產(chǎn)業(yè)鏈安全基礎(chǔ)。