崔友平：堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院第四研究部主任、教授

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向”“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供體制機(jī)制保障和動(dòng)力支持。

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，各種不確定難預(yù)料因素明顯增多。以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。其中，一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制優(yōu)勢，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，把各方面的積極性創(chuàng)造性真正激發(fā)出來，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)注入強(qiáng)大生機(jī)活力。

長期探索與實(shí)踐

社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐發(fā)展中的一個(gè)重大問題。我們黨經(jīng)過長期艱辛探索和實(shí)踐，擺脫了把社會(huì)主義和市場經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念，提出了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制歷史性轉(zhuǎn)變。

從1978年黨的十一屆三中全會(huì)到1984年黨的十二屆三中全會(huì)這一階段，我們對經(jīng)濟(jì)體制中計(jì)劃和市場關(guān)系的實(shí)踐和理論問題不斷作出探索。黨的十一屆三中全會(huì)深刻分析了我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制存在的嚴(yán)重缺點(diǎn)，提出重視價(jià)值規(guī)律作用的改革要求。1982年黨的十二大提出建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，強(qiáng)調(diào)“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔”。

1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。

1987年，黨的十三大提出“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制應(yīng)該是計(jì)劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制”，并明確了“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”為特征的經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行模式。

1992年，黨的十四大明確了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場在社會(huì)主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。這一重大理論突破，對我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極為重要的作用。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。

黨的十八大以來，我們堅(jiān)持全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨在理論和實(shí)踐上的又一重大推進(jìn)，是對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的一個(gè)新突破。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是對社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化。

把握好關(guān)鍵點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟(jì)的長處，又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性�！眻�(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持全面深化改革，不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

一是切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。一段時(shí)間以來，社會(huì)上對我們是否還搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、是否堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”有一些不正確甚至錯(cuò)誤的議論。我們必須亮明態(tài)度、決不含糊，始終堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。要進(jìn)一步深化國資國企改革，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。健全以管資本為主的國資管理體制，發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司作用，打造一批創(chuàng)新型國有企業(yè)。完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。同時(shí)，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大。

二是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。市場體系是各類市場及市場要素總和而成的有機(jī)整體。健全的市場體系要求各類市場齊全，各類市場之間相互協(xié)調(diào)配套，這樣市場機(jī)制配置資源的功能才能充分發(fā)揮出來。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，圍繞夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善提升市場環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場開放、完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，形成高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一市場。要加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。要深化要素市場化配置改革，擴(kuò)大高水平開放，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，更大力度吸引和利用外資，進(jìn)一步提升我國貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。

三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系�？茖W(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。做好當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作，要在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的基礎(chǔ)上，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策緊密配合，健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。要加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策等宏觀政策協(xié)調(diào)配合，合理把握宏觀調(diào)控的時(shí)效度。還要健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化宏觀政策取向一致性評估，完善經(jīng)營主體有序參與宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定機(jī)制，形成治理合力。從產(chǎn)業(yè)政策看，要加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加大力度培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。從科技政策看，要著眼國家戰(zhàn)略需求和國際競爭前沿，充分利用好新型舉國體制優(yōu)勢，布局實(shí)施一批國家重大科技項(xiàng)目，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，還要突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。

四是處理好效率與公平的關(guān)系。堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)全體人民共同富裕。在分配政策上，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，堅(jiān)持多勞多得，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。在公共服務(wù)方面，要健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，強(qiáng)化民生兜底保障，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。