馬一德：從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

作者：馬一德，系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)

今年是我們?nèi)�面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。近期召開的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議明確提出，“要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。”全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)的進(jìn)展和成效。只有深化科技體制改革，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，才能增強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

固根基，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)戰(zhàn)略性資源對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的支撐，持續(xù)提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)我們謀創(chuàng)新、促改革、應(yīng)變局、開新局，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)從2012年的1萬(wàn)億元增加到2022年的3.09萬(wàn)億元，企業(yè)研發(fā)投入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高新技術(shù)企業(yè)從3.9萬(wàn)家增長(zhǎng)至40萬(wàn)家，我國(guó)全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位上升至第11位，如期步入創(chuàng)新型國(guó)家行列。同時(shí)，也要看到，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位還不穩(wěn)固，企業(yè)科研人員在重大攻關(guān)項(xiàng)目和咨詢專家組中所占比重偏低。當(dāng)前，國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化科技體制改革，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。首先，在國(guó)家戰(zhàn)略層面上做好頂層設(shè)計(jì)和總體謀劃，強(qiáng)化企業(yè)發(fā)展需求與國(guó)家、地方戰(zhàn)略需求的互動(dòng)，系統(tǒng)布局政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源；其次，完善新興領(lǐng)域的科技成果法律制度，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障高質(zhì)量研發(fā)；第三，強(qiáng)化企業(yè)與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、研究型大學(xué)等戰(zhàn)略科技力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融通創(chuàng)新，培育壯大世界一流的科技龍頭企業(yè)和“專精特新”“獨(dú)角獸”企業(yè)。

揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)明確企業(yè)作為關(guān)鍵核心技術(shù)“攻城錘”的角色，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”中的主導(dǎo)作用。多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中主要承擔(dān)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的角色，實(shí)踐表明，由企業(yè)來(lái)主導(dǎo)科研成果轉(zhuǎn)化過(guò)程，是解決成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化周期長(zhǎng)、不確定性強(qiáng)、“轉(zhuǎn)而不化”等問題的治本之策。新征程上，我們應(yīng)推動(dòng)企業(yè)主導(dǎo)的“產(chǎn)學(xué)研融合”升級(jí)為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，形成各類創(chuàng)新主體功能互補(bǔ)、良性互動(dòng)的協(xié)同創(chuàng)新格局。首先，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”優(yōu)勢(shì)，支持其牽頭組建各創(chuàng)新主體密切協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，找準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保障產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠；其次，發(fā)揮“專精特新”企業(yè)的戰(zhàn)略敏捷性優(yōu)勢(shì)和在細(xì)分領(lǐng)域方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，參與到科技領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈中，打造大中小企業(yè)深度融通創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)；第三，發(fā)揮企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)共性需求的“出題者”作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，發(fā)展高效強(qiáng)大的共性技術(shù)供給體系，構(gòu)建支撐融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和場(chǎng)景，推動(dòng)形成更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通。

補(bǔ)短板，應(yīng)當(dāng)多措并舉支持企業(yè)成為基礎(chǔ)研究主體，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，更好把原始創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。原始創(chuàng)新能力是我國(guó)企業(yè)的短板，能否補(bǔ)齊這塊短板，將決定國(guó)家創(chuàng)新體系整體功能的正常發(fā)揮，決定產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)開展基礎(chǔ)研究、提升原始創(chuàng)新能力的積極性逐步提升，一批科技領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)眾多基礎(chǔ)研究項(xiàng)目的主要資助者和組織者。波士頓咨詢公司公布的2022年世界最具創(chuàng)新力公司50強(qiáng)榜單顯示，我國(guó)只有華為、阿里巴巴、聯(lián)想、京東、小米、騰訊、字節(jié)跳動(dòng)等7家企業(yè)上榜，與老牌科技強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)科技領(lǐng)軍企業(yè)在數(shù)量規(guī)模、行業(yè)分布和影響力等方面還存在差距。新征程上，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究前瞻性布局，迫切需要企業(yè)成為基礎(chǔ)研究主體，充分發(fā)揮“出題者”“答題者”和“閱卷人”作用。首先，支持科研平臺(tái)優(yōu)先在領(lǐng)軍企業(yè)設(shè)立，圍繞人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，加快開發(fā)基于5G/6G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新基建新技術(shù)的科技服務(wù)平臺(tái)；其次，通過(guò)財(cái)政、稅收等政策工具，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)總部研究院建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技平臺(tái)建設(shè)；再次，以市場(chǎng)化的方式激勵(lì)企業(yè)加大研究開發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入的內(nèi)生動(dòng)力；最后，以先進(jìn)制造業(yè)集群為依托，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)挖掘、綠色低碳等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐制造業(yè)高端化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素、新銳技術(shù)直接在先進(jìn)制造業(yè)集群內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。