郭兆暉：堅(jiān)持降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)

作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、社會(huì)和生態(tài)文明部教授

黨的二十大報(bào)告對(duì)“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出重要部署，提出“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”，為更好統(tǒng)籌生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明了方向。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須充分認(rèn)識(shí)“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)”在這一過程中的重要意義，既要全面準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵要求與內(nèi)在機(jī)理，又要積極探索、主動(dòng)實(shí)踐，從實(shí)際出發(fā)扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，確保取得實(shí)效。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，其實(shí)質(zhì)就是要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念的過程中，形成生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互促進(jìn)。

就其內(nèi)涵要求而言，強(qiáng)調(diào)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)的協(xié)同，就是要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把握好全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏來(lái)更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

就其內(nèi)在機(jī)理而言，降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)相互交織、相互作用。降碳、減污、擴(kuò)綠一體推進(jìn)，將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生廣泛而深刻的變革，形成更大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化調(diào)整，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和源頭治理有效傳導(dǎo)，牽引經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

就其實(shí)踐路徑而言，降碳，重點(diǎn)是從源頭上減少污染物排放；減污，重點(diǎn)是提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；擴(kuò)綠，重點(diǎn)是增強(qiáng)碳匯能力，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；增長(zhǎng)，主要體現(xiàn)為在生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的基礎(chǔ)上加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成綠色生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，需堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，做到一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，構(gòu)建推動(dòng)實(shí)施的有效機(jī)制。

推進(jìn)降碳，關(guān)鍵在于創(chuàng)造條件全面推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”，形成全社會(huì)參與降碳的激勵(lì)約束體系。這就要求用好碳市場(chǎng)、碳稅等手段構(gòu)建和完善激勵(lì)約束機(jī)制，激發(fā)各級(jí)政府、企業(yè)以及個(gè)人的積極性。要不斷完善碳交易機(jī)制，深入分析碳價(jià)格變化與形成規(guī)律，設(shè)計(jì)更加合理的碳定價(jià)機(jī)制；探索社會(huì)碳減排的收益渠道，研究地方低碳試點(diǎn)、地方碳賬戶、地方碳交易市場(chǎng)等多種渠道實(shí)現(xiàn)機(jī)制；設(shè)計(jì)自愿碳減排鼓勵(lì)機(jī)制，增加企業(yè)通過自愿碳減排獲得收益的機(jī)會(huì)。

推進(jìn)減污，關(guān)鍵在于堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污�？赏ㄟ^構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾共同參與的實(shí)施機(jī)制，從市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制、政府規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制、公眾監(jiān)督機(jī)制等方面推動(dòng)減污降碳。要建立起以企業(yè)為主體的環(huán)境治理市場(chǎng)激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)采取減少污染物排放、加強(qiáng)綠色創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等一系列環(huán)境友好行為。發(fā)揮財(cái)政政策和貨幣政策的重要作用，引導(dǎo)減污降碳有序開展，加強(qiáng)環(huán)境稅相關(guān)政策的推進(jìn)與落實(shí)，完善環(huán)保補(bǔ)貼政策。同時(shí)，進(jìn)一步提高廣大群眾對(duì)環(huán)境治理的主動(dòng)參與意識(shí)。

推進(jìn)擴(kuò)綠，關(guān)鍵在于不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要不斷完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，根據(jù)各類自然資源要素的特點(diǎn)與屬性，設(shè)計(jì)差異化定價(jià)機(jī)制；形成金融支持機(jī)制，根據(jù)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)成及各階段發(fā)展重點(diǎn)，制定支持主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資機(jī)制；形成消費(fèi)轉(zhuǎn)型機(jī)制，重點(diǎn)從綠色消費(fèi)理念的傳播、綠色產(chǎn)品的推廣、綠色技術(shù)的普及應(yīng)用等方面著力促進(jìn)全社會(huì)消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型。

推進(jìn)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)、高質(zhì)量增長(zhǎng)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、技術(shù)潛力和市場(chǎng)活力。要根據(jù)綠色技術(shù)創(chuàng)新對(duì)降碳、減污、擴(kuò)綠的影響，積極研發(fā)和推廣節(jié)能降碳、清潔能源、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等技術(shù)，增強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力；要大力促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系；要完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，更好提供保障。

萬(wàn)事萬(wàn)物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡，將降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，構(gòu)建整體協(xié)同推進(jìn)的體制機(jī)制，確保全面系統(tǒng)協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。