袁紅英：增強農業(yè)強國建設動力

作者系山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，山東社會科學院黨委書記、院長

強國必先強農，農強方能國強。習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“沒有農業(yè)強國就沒有整個現代化強國；沒有農業(yè)農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。當前，我國正加快從農業(yè)大國向農業(yè)強國邁進，必須錨定建設農業(yè)強國目標，把加快建設農業(yè)強國擺上建設社會主義現代化強國的重要位置，開辟新領域新賽道，塑造新動能新優(yōu)勢，持續(xù)增強農業(yè)強國建設動力。

科學研判動力之源

縱觀世界農業(yè)發(fā)展歷史，從傳統(tǒng)農業(yè)到現代農業(yè)，每一次重大變革都離不開科技進步、制度創(chuàng)新、政策支持等關鍵因素的重要作用。我們建設農業(yè)強國，必須牢牢抓住這些關鍵因素，科學研判動力之源。

科技進步是驅動農業(yè)發(fā)展的永恒動力。建設農業(yè)強國，利器在科技�；仡櫄v史，鐵器牛耕、水利灌溉、稻麥復種制等創(chuàng)新性農業(yè)生產技術在我國農事活動中得到廣泛應用，促進了以精耕細作為主要特點的傳統(tǒng)農業(yè)逐步走向成熟，推動我國古代農業(yè)經濟長期居于世界領先地位。近代以來，在科技革命推動下，西方發(fā)達國家憑借機械、生物、化學等領域的技術進步，大幅提升農業(yè)生產能力，率先步入現代農業(yè)發(fā)展軌道。我們加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現代化，依然要向科技創(chuàng)新要動力、要活力。當前，我國農業(yè)科技創(chuàng)新整體邁進了世界第一方陣，但農業(yè)科技進步貢獻率同世界先進水平相比還有不小的差距，必須給農業(yè)插上科技的翅膀，補短板、強弱項、增優(yōu)勢，緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力提升農業(yè)科技水平，加快實現高水平農業(yè)科技自立自強。

制度創(chuàng)新是提升農業(yè)發(fā)展質量效益的重要路徑。建設農業(yè)強國，關鍵靠改革�；仡櫸覀凕h的百年歷程，推動農村改革，正確處理農民和土地關系是一條主線。新民主主義革命時期，我們黨帶領廣大農民“打土豪、分田地”，實行“耕者有其田”；社會主義革命和建設時期，推動農業(yè)社會主義改造，為探索集體所有制有效實現形式創(chuàng)造了條件；改革開放和社會主義現代化建設新時期，通過實行家庭聯產承包責任制、深化農產品市場化改革、推進農業(yè)產業(yè)化經營、實施農村稅費改革等，重塑我國農業(yè)微觀經濟基礎，調動了廣大農民的生產積極性。進入新時代，黨中央不斷完善強農惠農富農的政策框架，推動農村承包地“三權分置”，深入推進農村集體產權制度改革，健全農業(yè)支持保護制度，有效激發(fā)了農業(yè)農村發(fā)展活力。我們加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現代化，迫切需要改革增動力、添活力，要繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，持續(xù)加強制度創(chuàng)新，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

政策支持是推動農業(yè)高質量發(fā)展的重要保障。農業(yè)作為弱質產業(yè)參與市場競爭，需要政府提供一定的政策保護。對農業(yè)給予支持保護，是世界各國提高農業(yè)競爭力的通行做法。進入新世紀，我國堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，逐步建立農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，全面取消農業(yè)稅。進入新時代，我國加強政策支持，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，逐步實現從農業(yè)生產環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈延伸、從生產體系到經營體系以及產業(yè)體系全面拓展，政策工具逐步實現由單一的財政投入向財政投入、價格支持、金融保險支持等優(yōu)化組合轉變。加快建設農業(yè)強國、推進農業(yè)農村現代化，必須繼續(xù)發(fā)揮好農業(yè)支持保護政策的重要作用，提升農業(yè)支持保護效能，進一步健全政策體系。

準確把握動力特征

發(fā)展動力是一個緊密聯系、相互交織、共同作用的復雜動力系統(tǒng)，農業(yè)發(fā)展取決于諸多因素，各種驅動力相互聯系、相互作用。這種動力系統(tǒng)具有多元復合、動態(tài)演進、特色差異等鮮明特征。

多元復合性。一個國家農業(yè)發(fā)展成就是各種驅動力共同作用、協(xié)同配合的結果，農業(yè)發(fā)展動力具有多元復合性特征。推動農業(yè)發(fā)展，離不開科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新�？萍紕�(chuàng)新和制度創(chuàng)新能夠提升投入農業(yè)的生產要素質量，深化農業(yè)專業(yè)化分工，促進農業(yè)生產要素優(yōu)化配置，實現農業(yè)績效增長和全要素生產率提高�？萍紕�(chuàng)新和制度創(chuàng)新是相互作用的關系，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的重要基礎，科技創(chuàng)新在一定程度上能夠牽引相應的制度創(chuàng)新�？梢哉f，農業(yè)發(fā)展也體現為持續(xù)科技創(chuàng)新和階段性制度創(chuàng)新的動態(tài)過程。我們把深化改革作為推進農業(yè)農村現代化的重要法寶，農業(yè)農村重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，改革紅利持續(xù)釋放，形成了一批成熟定型、管根本利長遠的制度成果，更好激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。正是在多元動力驅動下，我國農業(yè)發(fā)展取得歷史性成就，加快轉型升級、質量不斷提高，農業(yè)現代化建設邁上新臺階。

動態(tài)演進性。農業(yè)發(fā)展的各種動力既相對獨立，又相互依賴。在農業(yè)發(fā)展的不同階段，各種動力的作用強度、作用方向各不相同。就一個階段而言，有的動力處于支配地位、對農業(yè)發(fā)展起決定性作用，成為主導動力，有的動力處于從屬地位，成為次要動力。隨著農業(yè)發(fā)展階段變化，主導動力與次要動力也可能發(fā)生轉化，因此農業(yè)發(fā)展動力具有動態(tài)演進性特征。我國農業(yè)正處在轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構、轉換增長動力的攻關期，建設農業(yè)強國，必須緊盯經濟發(fā)展階段、科技發(fā)展前沿，把培育發(fā)展新動能作為打造農業(yè)競爭新優(yōu)勢的重要抓手，把重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等作為重要驅動力，培育新業(yè)態(tài)新模式，推動農業(yè)發(fā)展動能不斷升級。

特色差異性。國際經驗表明，建設農業(yè)強國必須立足本國國情農情，推進農業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，持續(xù)增強農業(yè)創(chuàng)新驅動力和國際競爭力。由于自然資源稟賦和經濟社會基礎不同，各國推進農業(yè)發(fā)展的路徑也不同。美國是綜合型農業(yè)強國，日本是農業(yè)高保護國家，荷蘭、以色列的農業(yè)技術世界領先，加拿大、澳大利亞將其良好的農業(yè)資源稟賦轉化為農業(yè)國際競爭優(yōu)勢。我們要建設的農業(yè)強國、實現的農業(yè)現代化，既有國外一般現代化農業(yè)強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。加快建設農業(yè)強國，必須根據我國人多地少、小規(guī)模經營的現實基礎和“大國小農”的基本國情，結合全球現代農業(yè)發(fā)展新趨勢，圍繞農業(yè)科技創(chuàng)新和農村改革的重點領域，系統(tǒng)塑造農業(yè)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢。

塑造新動能新優(yōu)勢

發(fā)展動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。加快建設農業(yè)強國，必須依靠科技和改革雙輪驅動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時要加大強農惠農富農政策力度，激活各類資源要素。

提升農業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能。農業(yè)科技水平體現著農業(yè)強國的“硬實力”。黨的十八大以來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新體系效能穩(wěn)步提升，2022年全國農業(yè)科技進步貢獻率達到62.4%。加快建設農業(yè)強國，需在科技創(chuàng)新上切實發(fā)力。一是要加快實現高水平農業(yè)科技自立自強，繼續(xù)緊盯世界農業(yè)科技前沿，大力推動農業(yè)關鍵核心技術攻關和創(chuàng)新突破；二是要著力提升整體效能，加強頂層設計，整合科研力量，不斷完善農業(yè)科技創(chuàng)新體系，支持農業(yè)領域重大創(chuàng)新平臺建設；三是要持續(xù)提高農業(yè)科技投入水平，農業(yè)科技創(chuàng)新周期相對較長，要舍得下力氣、增投入，給予長期穩(wěn)定支持，尤其是要加大對基礎性、公益性研究的支持力度，完善農業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制。

推動農業(yè)科技成果轉化和應用�？萍紕�(chuàng)新成果轉化是科技創(chuàng)新活動的“最后一公里”，針對當前我國農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化率偏低的實際情況，應不斷創(chuàng)新轉化機制。既要暢通轉化應用渠道，建立健全農業(yè)科技系統(tǒng)多級聯動工作機制，在財政支持、機構設置、人員配置等方面形成縱向農業(yè)科技成果轉化支撐鏈條，又要提升科技供給精準度，把滿足現代農業(yè)發(fā)展重大需求、解決關鍵問題作為農業(yè)科技工作的立足點和出發(fā)點，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加快農業(yè)科技產學研用深度融合，進一步優(yōu)化科技成果評價機制。同時，要推進科技與產業(yè)深度融合，建立產業(yè)技術研究院等協(xié)同創(chuàng)新載體，重點打造一批創(chuàng)新能力強、市場競爭力強的農業(yè)科技龍頭企業(yè)，讓物聯網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能等現代信息技術覆蓋農業(yè)全產業(yè)鏈。還要鼓勵發(fā)展各類社會化農業(yè)科技服務組織，健全農業(yè)科技社會化服務體系，促進科技成果更好更快走向田間地頭。

推進農業(yè)農村重點領域改革。深化農村改革，必須繼續(xù)把住處理好農民和土地關系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善。一是各地第二輪土地承包正陸續(xù)到期，要扎實做好承包期再延長30年的各項工作；二是穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，不斷探索完善集體所有權、農戶資格權、宅基地使用權等權利內容及其分置的實現形式；三是深化農村集體經營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制；四是鞏固提升農村集體產權制度改革成果，構建產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制。

持續(xù)強化制度集成創(chuàng)新。建設農業(yè)強國是一個系統(tǒng)工程，僅僅依靠單個領域、單個層面的改革難以奏效，必須更加注重各項制度的相互協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化。對此，要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項推出一項。要強化頂層設計，優(yōu)化制度供給，鞏固完善農村基本經營制度，提高農業(yè)支持政策效能，深化要素市場化配置改革，建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的政策體系；要優(yōu)化制度實施流程，以責任清單化、項目化、節(jié)點化推動部門有效協(xié)同，促進多方面多領域多層次政策制度和體制機制的集成，實現跨部門跨領域跨行業(yè)的系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新；要提升制度實施效能，使各項制度舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，增強制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成建設農業(yè)強國的強大合力。