李志明：促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部教授

就業(yè)是最基本的民生。實(shí)現(xiàn)“居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，勞動報(bào)酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步”，要求我們努力促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”并作出重要部署，為我們促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)提供了科學(xué)指引。

黨的十八大以來，我們黨高度重視就業(yè)問題，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)新實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，推動就業(yè)工作取得積極進(jìn)展，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量不斷提升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善提供了重要支撐。同時(shí)要看到，與人民對美好生活的向往相比、與高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求相比，我國的就業(yè)質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。新征程上，要貫徹落實(shí)黨的二十大精神，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，要在千方百計(jì)創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會、擴(kuò)大就業(yè)容量、推動充分就業(yè)的同時(shí)，提高就業(yè)質(zhì)量，增強(qiáng)就業(yè)的適配性穩(wěn)定性，穩(wěn)步增加勞動者工資性收入，維護(hù)勞動者權(quán)益，提供更加可靠的社會保障。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，首先是提高人民生活品質(zhì)的題中應(yīng)有之義，有利于增加勞動者收入，提高人民生活品質(zhì)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。其次是提高全要素生產(chǎn)率的重要條件。我國人力資源豐富，有近9億勞動力人口，接受高等教育的人口已超過2.4億。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于充分發(fā)揮勞動力資源作用，激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力，更好釋放人口紅利和人才紅利，推動提高全要素生產(chǎn)率。第三是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從經(jīng)濟(jì)大循環(huán)看，就業(yè)是溝通社會需求和供給的橋梁，是連接生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)的紐帶。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，對于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。第四是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，有利于更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民；有利于推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要深入把握我國發(fā)展新的階段性特征，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，提高經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)帶動力，不斷促進(jìn)就業(yè)量的擴(kuò)大和質(zhì)的提升。當(dāng)前，可以在以下幾方面著力。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，任何時(shí)候都要抓好。必須落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)互促共進(jìn)的良性循環(huán)。要完善調(diào)控手段，充實(shí)政策工具箱，強(qiáng)化財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策支持就業(yè)的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制機(jī)制障礙，消除影響平等就業(yè)的不合理限制，讓人人都有通過勤奮勞動實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展以增加就業(yè)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)困難群體就業(yè)兜底幫扶。

健全就業(yè)公共服務(wù)體系。就業(yè)公共服務(wù)體系是我國基本公共服務(wù)體系的重要組成部分。持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系建設(shè)，著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，有助于擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高勞動力市場供需匹配效率。要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理配置公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員，加強(qiáng)專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)。構(gòu)建精準(zhǔn)識別、精細(xì)分類、專業(yè)指導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)模式，加快人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高人力資源市場規(guī)范化水平。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機(jī)制，推動公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸。健全勞動法律法規(guī)，完善勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動者權(quán)益保障制度，加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。

全面提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。提升全社會人力資本水平，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，是解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要途徑。要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，不斷提高勞動者素質(zhì)，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。加大對初創(chuàng)實(shí)體的支持力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，培育多元化多層次就業(yè)需求，帶動更多勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年05月19日 09 版）