謝波峰：以高質量數據治理激活數據要素潛能

作者：謝波峰，系中國人民大學習近平法治思想研究中心研究員、財政金融學院副教授

數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理各環(huán)節(jié)，在驅動經濟社會發(fā)展中的基礎性作用日益凸顯，對于構筑國家競爭新優(yōu)勢意義愈發(fā)重大。高水平的數字中國建設需要高水平的數據要素配置，高質量的數字化發(fā)展離不開高質量的數據治理。我們要深刻認識數據治理的重大意義，充分把握數據治理的理念目標，優(yōu)化數據治理分工協(xié)作，壓實各方數據治理責任，通過高質量數據治理激活數據要素潛能、實現數據要素價值，為推進中國式現代化注入不竭的數字動力。

認識數據治理重大意義。習近平總書記指出，“以互聯(lián)網、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術蓬勃發(fā)展，對各國經濟發(fā)展、社會進步、人民生活帶來重大而深遠的影響”。數據治理作為數據基礎制度建設的一項重要內容，事關國家發(fā)展和安全大局。如果數據治理失靈、無效，數據被隨意竊取濫用、任意泄漏轉賣甚至不加監(jiān)管地流動到境外，就會對國家安全帶來巨大隱患，對個人信息權利造成嚴重損害。這樣，數據不僅不能為經濟社會健康發(fā)展提供巨大便利，反而會帶來各種問題，給全面建設社會主義現代化國家?guī)�來阻礙。加強數據治理，不僅是一國自身的發(fā)展需要，也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)。深化全球數據治理，打破數字壁壘，推動數據互聯(lián)，積極拓展平等、開放、合作的數字伙伴關系，才能更好讓數據造福人類，推動人類進步事業(yè)。我們要建設更高水平的數字文明，就要從戰(zhàn)略高度充分認識數據治理的重大意義，使加強數據治理成為推進數字中國建設的重要引擎，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

把握數據治理理念目標。黨和國家充分認識到并高度重視數據作為一種新型生產要素的重要性，出臺了一系列政策措施以推動數據要素價值充分釋放。黨的十九屆四中全會首次將數據與土地、勞動力、資本、技術并列作為重要的生產要素。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，強調要加快培育發(fā)展數據要素市場。2022年底出臺的《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，進一步從數據產權、流通交易、收益分配以及安全治理等方面構建起我國數據基礎制度的“四梁八柱”。實現高質量數據治理，必須認真學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央圍繞數據治理提出的一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，堅持改革創(chuàng)新、系統(tǒng)謀劃，以維護國家數據安全、保護個人信息和商業(yè)秘密為前提，以促進數據合規(guī)高效流通使用、賦能實體經濟為主線，以數據產權、流通交易、收益分配、安全治理為重點，推動各項意見建議落實落地，大力提升數據要素配置的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、融合性，更好實現數據要素價值，為推動高質量發(fā)展、推進中國式現代化提供有力數字支撐。

優(yōu)化數據治理分工協(xié)作。根據新一輪機構改革的總體安排，國家數據局負責協(xié)調推進數據基礎制度建設，統(tǒng)籌數據資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規(guī)劃和建設等，這一安排適應了新發(fā)展階段對全面加強數據治理、促進高質量發(fā)展的迫切需求。網信部門承擔著維護網絡安全、數據安全和網絡空間內容治理等方面的任務，具有以安全為導向的鮮明特征。實現高質量數據治理，需要完善數據治理的體制機制，優(yōu)化不同層級、不同部門之間的分工協(xié)同。一方面，優(yōu)化數據治理機構是高質量數據治理在組織層面的要求和體現，形成橫向和縱向職責清晰、分工明確的治理機構是數據治理專業(yè)化走向高水平成熟階段的標志。另一方面，在優(yōu)化數據治理機構的具體過程中，進行職責分工、定崗定編、建章建制，是落實高質量數據治理的重要措施，通過治理機構的優(yōu)化和整合，驗證相應職能分工協(xié)作的科學合理性、可操作性，進一步明確數據統(tǒng)籌管理涉及機構的各自工作重點，形成各司其職、互相配合的有機體系。

壓實各方數據治理責任。黨和政府在數字中國建設、數字經濟發(fā)展和數據要素配置等領域已經作出有效的規(guī)劃和部署，為加強數據治理工作擘畫了發(fā)展藍圖。一分部署，九分落實。實現高質量數據治理，必須把壓實責任貫穿數據治理全過程，明確各方主體責任和義務，構建政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同的數據治理模式，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理格局，以久久為功的韌勁、滴水穿石的毅力、攻堅克難的決心，把數據治理責任落實落細。創(chuàng)新政府治理方式，充分發(fā)揮政府有序引導和規(guī)范發(fā)展的作用，守住安全底線，明確監(jiān)管紅線，打造安全可信、包容創(chuàng)新、公平開放、監(jiān)管有效的數據要素市場環(huán)境。企業(yè)應牢固樹立責任意識和自律意識，落實在數據來源、數據產權、數據質量、數據使用等方面的數據治理責任，依法進行數據采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用，依法保護數據安全和用戶個人信息權益。完善行業(yè)自律機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會力量積極參與數據要素市場建設，充分發(fā)揮社會力量多方參與的協(xié)同治理作用。