邢斐 蔡嘉瑤：發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè) 塑造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

作者：邢斐、蔡嘉瑤，分別系華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院博士后

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，構(gòu)建新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長(zhǎng)引擎”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在進(jìn)行，綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新領(lǐng)域新賽道。我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)搶占先機(jī)，在新能源汽車、光伏、鋰電池等領(lǐng)域形成了一定的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，成為中國(guó)外貿(mào)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。與此同時(shí)，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家加快重構(gòu)新能源產(chǎn)業(yè)鏈，意圖搶占綠色低碳領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，國(guó)際地緣政治沖突引發(fā)的能源危機(jī)，都加劇了綠色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不確定性。為此，我們應(yīng)在鞏固好綠色低碳領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位的同時(shí)，繼續(xù)挖掘增長(zhǎng)的新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

大力推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新，搶占全球能源變革先機(jī)

隨著能源產(chǎn)業(yè)由資源驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)驅(qū)動(dòng)，全球能源科技創(chuàng)新進(jìn)入活躍期，可再生能源、儲(chǔ)能、氫能等新興能源技術(shù)正加速迭代升級(jí)。在此背景下，我們要緊抓世界能源技術(shù)革命新機(jī)遇，大力推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新，搶占全球能源變革先機(jī)。

高度重視能源技術(shù)自主創(chuàng)新。我國(guó)已在新能源技術(shù)裝備制造領(lǐng)域鍛造出長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，但部分關(guān)鍵零部件、專用軟件、基礎(chǔ)材料對(duì)外依賴較高，面臨受制于人的供給風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這種形勢(shì)，我們要提升引領(lǐng)性、顛覆性能源技術(shù)創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在大規(guī)模儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、先進(jìn)核電、氫能和燃料電池等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)能源科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑”。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念推動(dòng)能源技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同。以全局思維整體謀劃能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)協(xié)同。構(gòu)建傳統(tǒng)能源與新能源“多能互補(bǔ)”新的格局，促進(jìn)傳統(tǒng)油氣能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，與新能源產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通、融合發(fā)展。推進(jìn)化石能源清潔高效利用與安全替代，實(shí)施清潔能源“多能互補(bǔ)”與耦合應(yīng)用。

通過(guò)體制機(jī)制改革挖掘能源創(chuàng)新主體潛能。推動(dòng)能源價(jià)格市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)，營(yíng)造下游充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，激勵(lì)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的創(chuàng)新潛能，鍛造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。支持企業(yè)牽頭組建跨行業(yè)、跨技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新聯(lián)合體和研發(fā)聯(lián)盟，成為推進(jìn)能源技術(shù)與現(xiàn)代信息、新材料和先進(jìn)制造技術(shù)深度融合的推動(dòng)力量和主體，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

科學(xué)調(diào)整關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略布局。面對(duì)當(dāng)前全球能源關(guān)鍵礦物質(zhì)爭(zhēng)奪加劇的情況，必須堅(jiān)持底線思維，在能礦戰(zhàn)略布局上下好先手棋，打好主動(dòng)仗。圍繞能源變革，打造政、產(chǎn)、學(xué)、研多部門多層級(jí)合作的關(guān)鍵礦產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，加快對(duì)關(guān)鍵礦產(chǎn)的尖端提取、回收和再利用等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。強(qiáng)化關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，擴(kuò)大我國(guó)在全球綠色低碳供應(yīng)鏈上的話語(yǔ)權(quán)。

培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，吸引集聚全球資源要素

當(dāng)前全球分工產(chǎn)業(yè)體系和區(qū)域布局正在進(jìn)行廣泛而深刻的調(diào)整，我們要把握機(jī)遇，培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，吸引集聚全球資源要素，重塑新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚壯大。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的地區(qū)乘勢(shì)而上，重點(diǎn)依托產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)關(guān)鍵綠色技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)。加強(qiáng)新材料、信息產(chǎn)業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)、加大人才教育培養(yǎng)和引進(jìn)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、教育鏈與人才鏈的協(xié)同融合，培育壯大我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

從綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手打造特色產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化新型儲(chǔ)能等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的牽引作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)聚集，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，培育新的產(chǎn)業(yè)體系。大力支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的頭部企業(yè)，培育獨(dú)角獸和專精特新“小巨人”企業(yè)，推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)融通創(chuàng)新。

加強(qiáng)國(guó)際合作，營(yíng)造開(kāi)放條件下的綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)。堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，利用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，吸引全球綠色低碳相關(guān)投資、技術(shù)、人才等要素的流入和集聚。落實(shí)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄與相關(guān)支持政策，吸引外資投入清潔低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。完善鼓勵(lì)外資融入我國(guó)清潔低碳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系的激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立技術(shù)創(chuàng)新國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理，提升“綠色”影響力與話語(yǔ)權(quán)

我國(guó)應(yīng)積極參與全球氣候談判議程，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，提升我國(guó)的“綠色”影響力與話語(yǔ)權(quán)。

一是基于國(guó)內(nèi)稟賦條件，把握好能源轉(zhuǎn)型節(jié)奏。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前發(fā)展階段與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以我為主、先立后破，堅(jiān)持“公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”的原則推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，提升中國(guó)在國(guó)際治理中的“綠色”影響力和引領(lǐng)作用。適時(shí)擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍，培育以我為主的交易中心和定價(jià)機(jī)制。

二是搶抓國(guó)際綠色行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定先機(jī)，主動(dòng)制定綠色低碳相關(guān)行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加快在新能源領(lǐng)域成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持龍頭企業(yè)主導(dǎo)和參與重要國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。積極參與國(guó)際環(huán)境產(chǎn)品清單制定與擴(kuò)圍，為參與國(guó)際談判提前布局，掌握綠色貿(mào)易主動(dòng)權(quán)。

三是加強(qiáng)多邊氣候?qū)υ挘�形成共建人類命運(yùn)共同體的先導(dǎo)。借助建設(shè)“綠色絲綢之路”等，推進(jìn)與其他國(guó)家在綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色能源、綠色交通、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通，加強(qiáng)氣候應(yīng)對(duì)南南合作。加強(qiáng)與歐盟的氣候政策對(duì)話和綠色合作伙伴關(guān)系，堅(jiān)持全面、準(zhǔn)確解讀和落實(shí)《巴黎協(xié)定》。加強(qiáng)我國(guó)城市、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等的全方位國(guó)際綠色交流合作，增強(qiáng)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)交流與轉(zhuǎn)讓。打造我國(guó)碳中和標(biāo)桿示范，在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域形成構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的先導(dǎo)。