許召元：把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與方向

作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)、研究員

不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段一般對(duì)應(yīng)著不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)需要不同的相關(guān)政策。準(zhǔn)確把握主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變遷趨勢(shì)與發(fā)展方向，對(duì)于更好完善產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

黨的二十大報(bào)告提出到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”“建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”是其中的重要內(nèi)容。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化智能化綠色化發(fā)展趨勢(shì)明顯，新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響很大。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，主要發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供借鑒。

2019年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)美元，2022年達(dá)到1.27萬(wàn)美元，超過(guò)全球平均水平，接近高收入國(guó)家門檻。在此背景下，我們有必要深入研究基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，進(jìn)一步明晰主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展方向。

根據(jù)測(cè)算，2020年中等發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)約為人均GDP2.3萬(wàn)美元，到2035年預(yù)計(jì)會(huì)提高到3萬(wàn)美元左右。我們重點(diǎn)考察了美、英、日、韓等11個(gè)人均GDP已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、人口規(guī)模在1000萬(wàn)以上的主要發(fā)達(dá)國(guó)家，在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元（2020年不變價(jià)）期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷態(tài)勢(shì)。在這一階段，上述主要發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出四方面特征。

一是制造業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高效益。人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后，主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)已經(jīng)比較成熟，規(guī)模增長(zhǎng)速度并不快。主要發(fā)達(dá)國(guó)家在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元階段，人均GDP年均增速為2.5%，人均制造業(yè)增加值年均增速為2.4%，兩者基本同步。但在這一階段，制造業(yè)就業(yè)人員在全部就業(yè)中的比重平均值從該階段初期的26.0%下降到了16.5%，下降了近10個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)3.6%，比全部行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速（2.0%）快1.6個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)效率提升速度顯著快于規(guī)模增長(zhǎng)速度，也顯著快于其他行業(yè)。

二是制造業(yè)內(nèi)部主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色和差異化發(fā)展。在這一階段，主要發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都有所升級(jí)，但各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)并不相同。例如，人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元階段，美國(guó)的“電氣機(jī)械和設(shè)備制造業(yè)”、日本的“廣播、電視和通信設(shè)備制造業(yè)”、韓國(guó)的“計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品制造業(yè)”、法國(guó)和德國(guó)的“交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)”、意大利的“金屬加工業(yè)”和“通用和專用設(shè)備制造業(yè)”、荷蘭和比利時(shí)的“化學(xué)品制造業(yè)”等，具有顯著優(yōu)勢(shì)。

三是生產(chǎn)服務(wù)化態(tài)勢(shì)明顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模和就業(yè)雙擴(kuò)張，但效率提升較為緩慢。與工業(yè)化階段工業(yè)領(lǐng)域分工不斷細(xì)化、工業(yè)部門份額逐漸提升的特征類似，在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元階段，主要發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了生產(chǎn)服務(wù)化的特征，服務(wù)業(yè)的增加值比重平均從該階段初期的55.6%提高到68.8%，服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重平均從54.3%提高到71.7%。在服務(wù)業(yè)內(nèi)部，商務(wù)服務(wù)業(yè)（指計(jì)算機(jī)及有關(guān)服務(wù)、研發(fā)活動(dòng)、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)咨詢、市場(chǎng)調(diào)研、技術(shù)咨詢、廣告、就業(yè)、安保、保潔等產(chǎn)業(yè)）發(fā)展最快，英、法、荷蘭、比利時(shí)4國(guó)的商務(wù)服務(wù)業(yè)對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)在15.0%左右，超過(guò)了制造業(yè)。值得注意的是，與制造業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高相比，雖然有些服務(wù)業(yè)（如郵電和信息通信業(yè)）的生產(chǎn)效率增長(zhǎng)很快，但多數(shù)服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率提高并不顯著。

四是居民消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。工業(yè)化階段一般伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和投資快速增長(zhǎng)，但工業(yè)化基本完成后，大量基礎(chǔ)設(shè)施和重化工業(yè)發(fā)展高峰期過(guò)去，投資比重及其在需求中的重要性有所下降。在人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元至3萬(wàn)美元階段，從最終需求看，被考察的主要發(fā)達(dá)國(guó)家居民消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)平均為55.6%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求源泉看，不僅服務(wù)業(yè)的需求主要來(lái)自居民消費(fèi)，而且制造業(yè)的需求也更多來(lái)自居民消費(fèi)。這一階段，生活性服務(wù)業(yè)（包括批發(fā)零售、住宿餐飲、教育、衛(wèi)生和社會(huì)工作、房地產(chǎn)業(yè)、文化體育娛樂(lè)及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)）對(duì)人均GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)平均達(dá)到43.0%。

就被考察的11個(gè)主要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)更好定位不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和推出相應(yīng)政策具有啟示意義。

首先，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要特別強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。雖然制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)有限，但制造業(yè)是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，是創(chuàng)新的源泉。在這一階段，制造業(yè)發(fā)展必須扭轉(zhuǎn)低水平規(guī)模擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，要高度重視降本增效和提升生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量效益型發(fā)展。

其次，服務(wù)業(yè)發(fā)展要重視擴(kuò)大規(guī)模和增加就業(yè)。人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元后，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用更加突出。服務(wù)業(yè)不僅是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，更是吸納就業(yè)的主力軍，需要通過(guò)充分放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更好落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。

最后，需更加重視提高居民收入水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。無(wú)論是推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)，還是促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，都越來(lái)越多地依靠居民收入水平提升和消費(fèi)增長(zhǎng)拉動(dòng)。需不斷優(yōu)化收入增長(zhǎng)條件，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，形成“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)—居民收入較快提升—消費(fèi)擴(kuò)大—拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”的正向循環(huán)。