彭建強：走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路

作者系河北省社會科學(xué)院副院長、研究員

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，立足我國國情農(nóng)情，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化和現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律，科學(xué)把握我國工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變特征，創(chuàng)造性提出一系列關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，不斷推進“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央著眼全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作總抓手，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

從黨和國家事業(yè)全局科學(xué)把握鄉(xiāng)村振興

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須站在黨和國家事業(yè)全局的高度，更好把握全面推進鄉(xiāng)村振興的重要意義。

鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。從我國社會歷史進程來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是貫穿我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的基本問題。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；從世界百年未有之大變局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。我們已經(jīng)歷史性地解決了絕對貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，全面推進鄉(xiāng)村振興，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村振興是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。從現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律看，當工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段后，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就成為實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從實際情況看，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。同快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上。在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。必須牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國特色、本質(zhì)要求和重大原則，加快補齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板弱項，全面推進鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。

鄉(xiāng)村振興是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點，其關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，推動各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。其中，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，是暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)、增強我國經(jīng)濟韌性的重要方面。只有促進各類要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，實現(xiàn)高效集聚，才能更好釋放巨大的創(chuàng)造動能和消費潛能，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村振興

堅持系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，必須統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)推進。

鄉(xiāng)村振興是科學(xué)系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略體系。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕是總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系是制度保障。這是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性概括。圍繞總目標，要堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國跨越；堅持總方針，要在政策、資金、技術(shù)、人才等各方面向農(nóng)村傾斜，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興；貫徹總要求，要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進鄉(xiāng)村全面振興；強化制度保障，要著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標、總方針、總要求和制度保障，構(gòu)成一個科學(xué)系統(tǒng)集成的戰(zhàn)略體系。

鄉(xiāng)村振興順應(yīng)人民對美好生活的新期待。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的豐富內(nèi)涵，集中反映了人民對美好生活的新期待。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點。廣大農(nóng)村居民期待增加經(jīng)濟收入、改善物質(zhì)生活，希望增加公共服務(wù)、改善精神生活，對交通通信、醫(yī)療保健、教育文化娛樂等都提出了新要求，特別是對生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境提出了新要求，對鄉(xiāng)村社會治理也提出了新要求。現(xiàn)代化越往前走、物質(zhì)生活越豐富，人民群眾越喜歡山清水秀的田園風光，農(nóng)業(yè)除了保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，其生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化傳承的功能就越能發(fā)揮積極作用。所以，推動鄉(xiāng)村振興不僅是廣大農(nóng)村居民的期待，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的應(yīng)有之義，必須把推動鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)定經(jīng)濟大局、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、滿足人民美好生活需要聯(lián)系起來，統(tǒng)籌謀劃、一體推進。

鄉(xiāng)村振興堅持協(xié)同推進、全面振興。鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要依靠科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，推動鄉(xiāng)村生活富裕。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才工作體制機制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力，把更多城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鄉(xiāng)村不僅要塑形，更要鑄魂，要加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，保護和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。農(nóng)村是生態(tài)系統(tǒng)的重要一環(huán)，要推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。組織振興是鄉(xiāng)村振興的組織保障，要完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村既充滿活力又穩(wěn)定有序�！拔鍌�振興”是相互聯(lián)系、相互支撐、相互促進的有機統(tǒng)一整體，要統(tǒng)籌部署、協(xié)同推進，抓住重點、補齊短板，還要強調(diào)精準、因地制宜，提高全面推進鄉(xiāng)村振興的效力效能。

以深化改革扎實推進鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗。我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索。全面推進鄉(xiāng)村振興，必須用好改革這一法寶。

深化農(nóng)村改革。加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。從我國國情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點出發(fā)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。要繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，把強化集體所有制根基、保障和實現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，還是要強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。要以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，堅決破除體制機制弊端，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。要加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度；加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。

以把握重點關(guān)系有序推動鄉(xiāng)村振興

堅持正確工作策略和方法是做好經(jīng)濟工作的方法論。我國“三農(nóng)”問題具有復(fù)雜性，同時各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展又具有差異性和特殊性，在推進鄉(xiāng)村振興實踐中會遇到各種各樣的矛盾和問題，甚至還常常面臨“兩難”選擇。需運用辯證思維，從我國農(nóng)村實際出發(fā)，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處理好以下關(guān)系。

一是長期目標和短期目標的關(guān)系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期而艱巨的任務(wù)，必須既立足當前又著眼長遠，使長期性和階段性相統(tǒng)一，使短期目標和長期目標相一致。要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，著眼長遠謀定而后動，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。要循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打，聚焦階段任務(wù)，找準突破口，排出優(yōu)先序，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，切忌貪大求快。

二是頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的頂層設(shè)計，各地要結(jié)合自身實際制訂實施方案，著力解決好落地問題。要對我國城鎮(zhèn)化趨勢、城鄉(xiāng)發(fā)展格局變化進行研判，體現(xiàn)地域特色、農(nóng)村特點和鄉(xiāng)村風貌。要科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，精準施策，分類推進鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要健全自下而上、農(nóng)民參與的實施機制，多聽群眾意見。要發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，并善于總結(jié)基層的實踐創(chuàng)造。

三是充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的關(guān)系。在這個問題上，要講辯證法、兩點論，使二者統(tǒng)一起來，用好“看不見的手”和“看得見的手”，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要聚焦農(nóng)民和土地的關(guān)系、農(nóng)民和集體的關(guān)系、農(nóng)民和市民的關(guān)系深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)明晰化、農(nóng)村要素市場化、農(nóng)業(yè)支持高效化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等方面的積極作用，科學(xué)引領(lǐng)、指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)村振興。

四是增強群眾獲得感和適應(yīng)發(fā)展階段的關(guān)系。要充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，集中力量優(yōu)先抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，優(yōu)先建設(shè)既方便生活又促進生產(chǎn)的項目；要圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板和民生短板，讓億萬農(nóng)民有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感；要堅持盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段，不能提脫離實際的目標。

當前，“三農(nóng)”工作重心已經(jīng)實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)移，人力投入、物力配置、財力保障都要轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來。習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的重要論述，是我們黨理論創(chuàng)新的重大成果，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的科學(xué)指南。面對更為艱巨繁重的任務(wù)，我們必須以習(xí)近平經(jīng)濟思想為指引，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標，切實抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，全面推進鄉(xiāng)村振興。