曾錚：筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)制度根基

作者：曾錚，系國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所室主任、研究員

【深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神】

黨的二十大報(bào)告提出，必須繼續(xù)“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基石。應(yīng)從基本經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度等層面出發(fā)，協(xié)同推進(jìn)基礎(chǔ)制度建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興筑牢經(jīng)濟(jì)的制度根基。

1、堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度和重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度的基本導(dǎo)向。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。國(guó)有企業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的核心載體，是黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下全面構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度體系。首先，確立把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理各環(huán)節(jié)的制度，確保國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不偏離中國(guó)式現(xiàn)代化前進(jìn)的方向。其次，完善國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度，引導(dǎo)國(guó)資國(guó)企進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等層面和領(lǐng)域，全面服務(wù)于實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和全方位改善人民生活。此外，優(yōu)化國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代化治理制度，加快轉(zhuǎn)變國(guó)資國(guó)企監(jiān)管方式和有效理順出資人職責(zé)，積極落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，全面維護(hù)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和激發(fā)經(jīng)理層活力，全方位健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)民營(yíng)企業(yè)“兩平一同”制度。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要力量，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要條件，必須從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)到位。首先，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素，健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的制度，完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。其次，從制度上保障民營(yíng)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，破除對(duì)民營(yíng)企業(yè)不利的招投標(biāo)隱性壁壘，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等適用國(guó)家支持發(fā)展的政策。此外，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。

完善推進(jìn)建設(shè)世界一流企業(yè)的制度。加快建設(shè)世界一流企業(yè)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，如果沒有在世界范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)引領(lǐng)，就難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)。首先，構(gòu)建有效制衡的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，健全國(guó)有企業(yè)股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理的“三會(huì)一層”治理機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，大力推進(jìn)各類所有制企業(yè)管理體系和管理能力現(xiàn)代化。其次，形成靈活高效的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，不斷完善國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面建立國(guó)有企業(yè)董事會(huì)向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人。再次，建立激勵(lì)相容的現(xiàn)代企業(yè)激勵(lì)機(jī)制，不斷深化國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)協(xié)同發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促使民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個(gè)人或家族財(cái)產(chǎn)分離。此外，優(yōu)化現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步建立民營(yíng)企業(yè)協(xié)同監(jiān)管體系，切實(shí)提升我國(guó)市場(chǎng)主體監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

2、進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度

黨的二十大報(bào)告提出，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”。夯實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提條件，只有不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，才能確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系，加快健全強(qiáng)化各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，完善物權(quán)和合同等相關(guān)法律制度。形成重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度性安排，深化農(nóng)村土地制度改革，完善金融產(chǎn)權(quán)制度，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度。構(gòu)建法治化產(chǎn)權(quán)處置的機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好環(huán)境。

健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理體制。健全市場(chǎng)準(zhǔn)入核心法律法規(guī)體系，加快與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的相關(guān)立法，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施職權(quán)法定、事中事后監(jiān)管有法可依。建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相適應(yīng)的流程機(jī)制或制度，重點(diǎn)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入審批機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)懲戒機(jī)制、信息共享制度。加快推進(jìn)配套體制機(jī)制改革，營(yíng)造與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的市場(chǎng)環(huán)境。

筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)制度。增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，出臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)審查例外規(guī)定適用指南，制訂重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)性審查規(guī)則。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)立法和執(zhí)法，加快推動(dòng)修改反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法，制訂重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)領(lǐng)域反壟斷合規(guī)指引或反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)制。破除區(qū)域分割和地方保護(hù)，加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。

健全社會(huì)信用制度。加快推進(jìn)社會(huì)信用立法，推動(dòng)全國(guó)性配套法律出臺(tái)和執(zhí)行，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際在立法權(quán)限內(nèi)制定社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)。強(qiáng)化社會(huì)信用工作體制機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。構(gòu)建市場(chǎng)主體信用合規(guī)制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制。

3、建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度

黨的二十大報(bào)告指出，我國(guó)“重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃”。夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，亟須在重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，在重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革突破，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)層面的制度基石。

夯實(shí)要素市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革既是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。為此，一是完善土地與勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，探索土地管理制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度。二是形成資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制，健全資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度，構(gòu)建多層次股權(quán)市場(chǎng)體系。三是優(yōu)化技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，完善科技資源共享服務(wù)體系，培育全國(guó)性技術(shù)交易市場(chǎng)，構(gòu)建技術(shù)和資本要素融合發(fā)展機(jī)制。四是加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。五是建立資源環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，完善排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易制度。

形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，加快科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。建設(shè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)體系，健全現(xiàn)代科研院所制度，完善高等學(xué)�？蒲畜w系，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制。健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深入推進(jìn)科技成果使用、處置和收益管理改革，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制。推進(jìn)科技管理基礎(chǔ)制度建設(shè)，完善各級(jí)各類科研項(xiàng)目和資金管理制度。

完善促進(jìn)生態(tài)文明的基礎(chǔ)制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)制度，健全國(guó)土空間用途管制制度，建立國(guó)家公園體制，完善自然資源監(jiān)管體制，建立健全空間規(guī)劃體系。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度和水資源管理制度，優(yōu)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度，完善重點(diǎn)自然資源保護(hù)制度，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理制度和資源循環(huán)利用制度。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。

優(yōu)化收入分配的基礎(chǔ)制度。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，必須正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。一是切實(shí)發(fā)揮初次分配的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善按要素分配政策。二是加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度，完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制。三是建立健全第三次分配機(jī)制，培育適合中國(guó)國(guó)情的慈善組織體系，完善慈善組織管理和監(jiān)管機(jī)制。

4、統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放

黨的二十大報(bào)告指出，“穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”。我國(guó)對(duì)外開放已從商品和要素流動(dòng)型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放，高水平對(duì)外開放要求推進(jìn)國(guó)內(nèi)制度和國(guó)外規(guī)則高效協(xié)同，依托國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

主動(dòng)對(duì)標(biāo)傳統(tǒng)領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則。傳統(tǒng)領(lǐng)域國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正加快重構(gòu)，應(yīng)準(zhǔn)確把握國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則從邊境措施向邊境后措施延伸的趨勢(shì)，通過構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整。首先，進(jìn)一步確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，落實(shí)并強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。其次，加快與國(guó)際投資規(guī)則對(duì)接，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。最后，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用體制，不斷提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平。

協(xié)同塑造新興領(lǐng)域規(guī)則體系。新興領(lǐng)域的國(guó)際經(jīng)貿(mào)投資規(guī)則正在加速重塑，應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)國(guó)際秩序變化趨勢(shì)，通過雙邊或多邊機(jī)制協(xié)同構(gòu)建新領(lǐng)域的國(guó)際投資新規(guī)則，塑造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一是加快推進(jìn)數(shù)字規(guī)則國(guó)際化，積極參與數(shù)字規(guī)則國(guó)際談判，盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，進(jìn)一步優(yōu)化跨境數(shù)據(jù)規(guī)制制度，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理，健全個(gè)人信息保護(hù)制度。二是推動(dòng)環(huán)境政策與貿(mào)易政策融合，全方位對(duì)接國(guó)際重要貿(mào)易投資協(xié)定中的環(huán)境條款，將我國(guó)簽訂的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定的環(huán)境條款全面納入我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

積極參與全球治理體系改革。主動(dòng)參與世貿(mào)組織改革，提高我國(guó)貿(mào)易和投資自由化便利化程度。參與相關(guān)國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則的制訂或修改，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的適應(yīng)性調(diào)整，提高規(guī)則變革中的話語(yǔ)權(quán)。支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。