譚虎娃：延安時期黨的調(diào)查研究歷史考察

作者：譚虎娃，系陜西省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員、延安大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授

延安寶塔山 資料圖片

【黨史鉤沉】

馬克思主義認為，“一個不了解社會現(xiàn)狀的人，更不會了解力求推翻這種社會現(xiàn)狀的運動和這個革命運動在文獻上的表現(xiàn)”。我們黨成立后，遵循這一人類社會發(fā)展規(guī)律，把調(diào)查研究作為重要的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。尤其是大革命時期和土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東同志通過大量的調(diào)查研究，寫出了《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》等經(jīng)典論著。他于1930年5月在《反對本本主義》中旗幟鮮明地指出：“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”。不過，總體來說，這一時期尚未成熟的中國共產(chǎn)黨還沒有將實事求是上升到思想路線層面，加之由于艱難困苦的戰(zhàn)爭環(huán)境等影響，使得調(diào)查研究難以全面推開。

延安時期，中國共產(chǎn)黨對調(diào)查研究較之于以往有了更為深刻的認識，要求從客觀存在的事物出發(fā)、從實際出發(fā)而非從本本出發(fā)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，制定了中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，成立了中央調(diào)查研究局和各類調(diào)查團，廣大黨員干部紛紛走出學(xué)校，走出機關(guān)，走進基層，聯(lián)系群眾進行經(jīng)常的系統(tǒng)的調(diào)查研究，端正了對中國實際問題的認識。

調(diào)查研究成為解決黨的思想路線的必然選擇

長征落腳陜北后，黨中央首先忙于西北革命根據(jù)地的鞏固和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立。1937年10月，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線剛剛建立，毛澤東同志就重提調(diào)查研究，準備將部分調(diào)查材料匯編出版《農(nóng)村調(diào)查》一書，并寫下了序言一。在序言中，他寫道：為免再損失，印出若干份，并供同志們參考，“這是一種歷史材料，其中有些觀點是當(dāng)時的意見，后來已經(jīng)改變了”。但因各種原因，《農(nóng)村調(diào)查》一書出版事宜被暫時擱置。1938年3月，毛澤東同志在對抗大第三期第三大隊講話中再提調(diào)查研究，指出調(diào)查應(yīng)當(dāng)是客觀的、全面的、歷史的、聯(lián)系的、本質(zhì)的。黨的六屆六中全會肯定了遵義會議以來政治路線的正確，進一步鞏固了毛澤東同志在黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。這在一定程度上糾正了“左”、右傾錯誤，但在黨內(nèi)遺留的主觀主義、教條主義依然有一定市場，不僅對抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線建立以來加入黨內(nèi)的對黨的歷史沒有深入了解的黨員產(chǎn)生消極影響，甚至對久經(jīng)考驗的一些老同志也產(chǎn)生一定的迷惑。

面對這一狀況，1939年10月，毛澤東同志為解放社即將出版的《日本帝國主義在中國淪陷區(qū)》一書撰寫的序言中指出：在淪陷區(qū)中敵人干了些什么并將要怎樣干這個問題方面，抗戰(zhàn)干部中沒有研究或沒有系統(tǒng)研究的，乃是十人而九。“‘瞎子摸魚’，閉起眼睛瞎說一頓，這種作風(fēng)，是應(yīng)該廢棄的了�！疀]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)’，或者說，‘研究時事問題須先詳細占有材料’，這是科學(xué)方法論的起碼一點，并不是‘狹隘經(jīng)驗論’”。序言最后指出：“要解決問題就須要研究，須要從材料中引出結(jié)論，這是另外一種工作”。毛澤東同志講了現(xiàn)狀，提倡了調(diào)查研究的作風(fēng)，并分析了錯誤思想的根源，以及未來工作的方法。1940年下半年開始，他又親自主持收集、編輯和研究黨在六大以來的主要文獻，在這一深入全面的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，12月4日在中共中央政治局會議上第一次比較集中地談到黨的歷史上的路線錯誤問題及其給中國革命造成的危害。

如何消除主觀主義、教條主義、經(jīng)驗主義在黨內(nèi)的影響，如何解決理論與實踐相結(jié)合的問題，如何學(xué)習(xí)馬克思主義與中國實際相結(jié)合的中國化馬克思主義并以之來指導(dǎo)中國革命實際，擺在了黨的面前。對此，黨中央給出的答案就是進行全黨范圍內(nèi)的普遍的馬克思主義教育運動。而在延安整風(fēng)發(fā)動之前，毛澤東同志的一項重要決定就是重新啟動擱置三年多的《農(nóng)村調(diào)查》的出版工作。1941年3月17日，他為《農(nóng)村調(diào)查》一書寫下了第二篇序言。在序言中，毛澤東同志寫道：“所以印這個材料，是為了幫助同志們找一個研究問題的方法�！薄俺霭孢@個參考材料的主要目的，在于指出一個如何了解下層情況的方法，而不是要同志們?nèi)ビ浤切┚唧w材料及其結(jié)論�！彼�要求，“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天�！笨梢姡�調(diào)查研究是反對主觀主義、教條主義的基石，是延安整風(fēng)的一個重要組成部分，在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)。

調(diào)查研究精神“已經(jīng)逐漸培養(yǎng)起來”

1941年5月，延安整風(fēng)運動準備階段，黨中央立即從確立制度著手，將成熟的調(diào)查研究理論和實踐在全黨推開。7月7日，中共中央發(fā)出《關(guān)于設(shè)立調(diào)查研究局的通知》，指出中央已設(shè)立調(diào)查研究局。8月1日，黨中央發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，決定指出“對于二十年來由于主觀主義與形式主義，由于幼稚無知識，使革命工作遭受損失的嚴重性，尚未被全黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及一切同志所徹底認識”。提出“兩種鼓勵”“兩種批評”和“兩種反對”，即“鼓勵那些了解客觀情況較多較好的同志，批評那些尚空談不實際的同志；鼓勵那些既了解情況又注意政策的同志，批評那些既不了解情況又不注意政策的同志�！薄霸趯W(xué)習(xí)中反對不管實際只記條文的風(fēng)氣，反對將學(xué)習(xí)馬列主義原理原則與了解中國社會情況、解決中國革命問題互相脫節(jié)的惡劣現(xiàn)象”。決定還規(guī)定中央設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，收集國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、文化以及社會階級關(guān)系各方面的材料，加以研究；各中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委，八路軍、新四軍的高級機關(guān)，各根據(jù)地的高級政府，均須設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)，收集各種材料加以研究，作為各地工作的助手。

為了推進中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定，我們黨做了大量工作。8月26日，毛澤東同志看了高克林寫的關(guān)于運鹽的調(diào)研報告《魯忠才長征記》后，特地加了按語并推薦給中共中央機關(guān)報《解放日報》。他在按語中肯定了高克林的調(diào)查研究工作，同時強調(diào)：“現(xiàn)在必須把那些‘下筆千言，離題萬里’的作風(fēng)掃掉，把那些‘夸夸其談’掃掉，把那些主觀主義、形式主義掃掉�！�9月16日，《解放日報》刊登了胡喬木的《為什么要向主觀主義宣布堅決無情的戰(zhàn)爭》一文，認為中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》“乃是全民族的思想革命的動員令，乃是中國的唯物主義向唯心主義宣告決戰(zhàn)的紀念碑”。1942年1月，《解放日報》社論《掌握馬克思主義的鎖鑰》認為調(diào)查研究意義重大，“只有經(jīng)過調(diào)查研究，馬列主義所指示的改造世界的任務(wù)，才能在中國實現(xiàn)。只有經(jīng)過調(diào)查研究，黨中央的每個指示，才能在各個具體工作中實現(xiàn)。只有經(jīng)過調(diào)查研究，才能了解敵友我三方面情況，規(guī)定出正確的辦法，獲得工作中的勝利”。

對于中共中央倡導(dǎo)和要求的調(diào)查研究，黨和邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)同志主動示范，積極參與。1940年，朱德從抗日前線回到延安后，多次到延安周邊地區(qū)實地勘察，甚至專門取走水樣和土樣送重慶周恩來處請他找人化驗，最后選擇到土地肥沃的南泥灣墾荒屯田，創(chuàng)造了南泥灣奇跡。10月16日，中共中央青年工作委員會發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究工作的通知》。陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠雖年已花甲，仍于12月率領(lǐng)一支20多人的考察團，赴甘泉、富縣進行調(diào)查研究，搜集區(qū)、鄉(xiāng)基層的具體材料。1942年1月，時任中共中央宣傳部部長張聞天率領(lǐng)“延安農(nóng)村工作調(diào)查團”，從延安出發(fā)到陜甘寧邊區(qū)作實地調(diào)查，回到延安后向黨中央提交了著名的調(diào)查報告《出發(fā)歸來記》。

到1942年延安整風(fēng)正式開始前，調(diào)查研究的思想方法和工作方法得到有效推廣，在思想領(lǐng)域內(nèi)，已經(jīng)開始建立一種新的風(fēng)氣。實事求是的科學(xué)調(diào)查研究精神，已經(jīng)逐漸培養(yǎng)起來。這是一個有歷史意義的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，短短的一年的推進，工作還未做得徹底，有些人依然把調(diào)查研究工作作為純粹技術(shù)工作與簡單統(tǒng)計工作看待，把調(diào)查研究工作僅僅看作少數(shù)人的專門工作，而不是每個同志所必須要做的工作。

調(diào)查研究“普遍深入到生活中去”

為使調(diào)查研究“普遍深入到生活中去”，1942年3月3日，中共中央書記處發(fā)出《關(guān)于檢查調(diào)查研究決定執(zhí)行程度的通知》。通知開宗明義地指出“調(diào)查研究決定是反主觀主義的重要指示”，并對各地執(zhí)行程度進行了全面檢查：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)是否進行了討論和如何執(zhí)行，是否在同志中進行了教育以及如何教育，建立了何種調(diào)查研究機關(guān)以及有無具體辦法培養(yǎng)專門干部，決議中收集材料的方法是否實行以及如何實行，是否動員了全黨全軍及政府各級機關(guān)和全體同志開始注意調(diào)查工作等等。這也反映出中共中央對于調(diào)查研究執(zhí)行的程度并不非常滿意。因此，3月10日，中央書記處工作會議決定在延安的干部先討論中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》等，求得對這些文件及報告精神實質(zhì)的了解，然后進一步檢查各部門的工作。

調(diào)查研究成為延安整風(fēng)教育的重要組成部分。1942年4月3日，中共中央宣傳部在《關(guān)于在延安討論中央決定及毛澤東整頓三風(fēng)報告的決定》中規(guī)定了整風(fēng)學(xué)習(xí)的十八個文件，其中第五個就是中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》。為了使得學(xué)習(xí)深入，整風(fēng)中實行了學(xué)習(xí)測驗制度。9月，安塞縣學(xué)委會舉行學(xué)風(fēng)文件學(xué)習(xí)測驗，題目中有：整風(fēng)學(xué)習(xí)中，你感到自己的工作部門哪些地方存在主觀主義毛�。磕男┑胤秸{(diào)查研究不夠，你計劃怎樣改進？關(guān)于這樣的考試，在當(dāng)時的整風(fēng)學(xué)習(xí)宣傳報道中比比皆是，即將調(diào)查研究與黨性、學(xué)風(fēng)、作風(fēng)相聯(lián)系，從而讓黨員干部在思想深處有所震動，在革命實踐中有所行動。

把調(diào)查研究推向深入，黨的領(lǐng)導(dǎo)推動和示范依然是一個強有力的因素。針對1940到1941年陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)的空前財政經(jīng)濟危機，毛澤東同志在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上撰寫了敵后抗日根據(jù)地經(jīng)濟建設(shè)的指導(dǎo)性文章《經(jīng)濟問題與財政問題》，并在西北局高干會上普遍宣傳。1944年7月28日，他致電李先念等人，請各地就黨外人士工作、減租、雙擁、軍隊建設(shè)、人民負擔(dān)等十項重大問題進行扼要答復(fù)，其目的是“以便中央在今秋能對其中幾項工作作恰當(dāng)?shù)闹甘尽薄?944年7月，毛澤東同志在同英國記者斯坦因的談話中強調(diào)：“但這種方法卻使我們能同現(xiàn)實發(fā)展情況始終保持密切聯(lián)系，能了解人民的愿望和需要，能向黨內(nèi)外工作出色的人學(xué)習(xí)�！边@反映了黨的重大決策是通過調(diào)查研究來決定的，另外也是毛澤東同志在反復(fù)告訴黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，無論實際的情況如何紛繁復(fù)雜，只要去深入系統(tǒng)調(diào)查研究，就可以了解和掌握情況，制定出切合實際的、人民滿意的政策。

通過整風(fēng)中各項舉措，黨員干部學(xué)會了把馬克思主義理論運用到革命實際中去，學(xué)會了用調(diào)查研究的方法來認識問題、分析問題和解決問題。如《解放日報》從1943年10月7日到12月27日，先后發(fā)表了《牛溝減租斗爭》《木頭峪減租斗爭》《劉木瓜溝減租斗爭》等9篇西北局調(diào)查研究室的調(diào)研報告。

調(diào)查研究成為全黨的思想方法和工作方法

考察延安時期調(diào)查研究成為全黨思想方法和工作方法的歷史進程，不難發(fā)現(xiàn)這一進程以幾個基本的理論和實踐觀點在黨員干部中普遍形成和踐行為前提和基礎(chǔ)。

一是“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。這是毛澤東同志在黨的七大政治報告中提出的歷史觀，對于這一論斷，延安時期他還講道：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識。”這一歷史觀，對于調(diào)查研究理論和實踐的成熟有著深刻的影響。首先，只有如此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正理解人民大眾有著無窮的力量，是黨的力量之源和勝利之本，才能明白群眾中有著我們?nèi)魏蝹�人所萬不能企及的豐富經(jīng)驗，最終才有甘當(dāng)大眾的小學(xué)生的態(tài)度，與群眾打成一片，而不是自己高高在上，脫離群眾，脫離實際。其次，有了依靠群眾為了群眾的立場觀點，有了當(dāng)小學(xué)生的態(tài)度，調(diào)查的對象群眾才會講真話講實話，才會對問題的解決有所期望，并把問題解決的思路和辦法真心實意地講出來。最后，有了為群眾解決問題的出發(fā)點，在調(diào)查研究的形式上才不會“走馬觀花”，“搞一窩蜂、一鍋粥”，不會“調(diào)而不研”，而是能真心抓住調(diào)查研究中心環(huán)節(jié)，不僅僅在于形式上的統(tǒng)計，不僅僅在于各種死的材料知識的搜集，而更加重視學(xué)取群眾的經(jīng)驗。

二是調(diào)查研究是馬克思主義理論和中國革命實踐的統(tǒng)一。我們黨認為，調(diào)查研究是將馬克思主義基本原理與中國實際相結(jié)合的有力武器。首先，共產(chǎn)黨人調(diào)查研究的重要特點，就在于其馬克思主義的立場和觀點，在于階級分析的方法。只有如此，才能使調(diào)查研究真正發(fā)揮作用，才能洞察事件發(fā)展的規(guī)律。其次，科學(xué)的調(diào)查研究是掌握馬克思主義的鎖鑰。《解放日報》社論《掌握馬列主義的鎖鑰》指出：“關(guān)于調(diào)查研究的決定，對于掌握馬列主義武器，指引了一條捷徑，提供了一個寶貴的鎖鑰。這對于全黨學(xué)習(xí)應(yīng)用馬列主義，將是一個重大的推動。從這個決定以后，調(diào)查研究的工作，成了學(xué)習(xí)馬列主義的主要環(huán)節(jié)了�！睋Q言之，沒有調(diào)查研究就不會了解馬克思主義，也就不會掌握馬克思主義的真諦。最后，調(diào)查研究是正確認識黨的歷史的重要方法。黨的歷史，在一定意義上來講就是一部馬克思主義中國化的歷史，所以實事求是的調(diào)查研究，是判斷馬克思主義基本原理與中國實際有沒有結(jié)合、結(jié)合得好不好的重要方法，是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗準確與否、深刻與否的重要方法。

三是“系統(tǒng)的周密的社會調(diào)查，是決定政策的基礎(chǔ)”。調(diào)查研究，不是從現(xiàn)實中找到一點根據(jù)來自圓其說，不是給實際套上一個主觀臆造的規(guī)律，而是從問題出發(fā)，了解對象，熟悉他們的情況，制定出科學(xué)的政策。首先，調(diào)查研究要有明確的目的。早在1930年，毛澤東同志在《反對本本主義》中就指出：由于沒有明確的目標，調(diào)查的結(jié)果“就像掛了一篇狗肉賬，像鄉(xiāng)下人上街聽了許多新奇故事，又像站在高山頂上觀察人民城郭�！备阏{(diào)查研究，只有目的搞清楚了，才好圍繞其展開工作，才能為這個中心服務(wù)。其次，在詳細地占有資料的基礎(chǔ)上抓住要點。詳細地占有資料，就是要進行深入細致的調(diào)查研究，要“親自出馬”、付諸行動，要“組織調(diào)查研究的班子”，進行典型的“解剖麻雀”，要抓住主要矛盾，“假若丟掉主要矛盾，而去研究細微末節(jié)。猶如見樹木而不見森林，仍是無發(fā)言權(quán)的”。最后，在調(diào)查的基礎(chǔ)上要研究，要決定政策。深入系統(tǒng)的調(diào)查后，熟悉所有的材料，辨別材料的價值，找出內(nèi)部聯(lián)系和矛盾，然后引出應(yīng)有的與必要的結(jié)論。只有通過有意識的自覺的調(diào)查研究、系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)事物固有的規(guī)律，找到解決問題的辦法，制定發(fā)展需要的對策。