江利紅 張坤：以法治化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展

作者：江利紅、張坤，分別系華東政法大學(xué)科技創(chuàng)新法治保障研究院院長、教授、博士生導(dǎo)師，華東政法大學(xué)博士研究生

當前，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育正在全國各地深入開展。不少地方圍繞優(yōu)化營商環(huán)境開展調(diào)查研究，千方百計優(yōu)化營商環(huán)境，吸引并留住市場主體，激發(fā)市場主體活力。

2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上做出“法治是最好的營商環(huán)境”的重要論斷。黨的二十大報告明確提出“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”。新時代新征程，我們要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要論述，認真貫徹落實黨的二十大精神，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，用法治引領(lǐng)護航營商環(huán)境建設(shè)。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持法治化原則。社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。習(xí)近平總書記指出，“要繼續(xù)練好內(nèi)功、辦好自己事，加快市場化改革，營造法治化營商環(huán)境，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)做大做強，提高國際競爭力和抗風(fēng)險能力。”法治化營商環(huán)境的本質(zhì)，在于以法治化為基本原則發(fā)展市場經(jīng)濟，發(fā)揮法治在社會資源配置中的引導(dǎo)、規(guī)范、促進和保障作用，將法治理念和法治思維貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程。要把法治原則貫徹到政策制定、實施等各個環(huán)節(jié)，將法律作為對市場主體進行管理和服務(wù)的根本遵循，更好維護市場主體合法權(quán)益，最大程度激發(fā)市場主體的活力與創(chuàng)造力。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當運用法治化方式。改革開放40多年的歷史經(jīng)驗告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治，改革開放越深入，越要強調(diào)法治的重要性。在優(yōu)化營商環(huán)境過程中，應(yīng)當高度重視運用法治思維和法治方式，對企業(yè)等市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營行為進行規(guī)范、對相關(guān)法律關(guān)系進行調(diào)節(jié)、對相關(guān)經(jīng)濟利益進行平衡。國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確規(guī)定，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開；保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護；實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。信息公開、平等保護、負面清單等，都是用法治化方式優(yōu)化營商環(huán)境的集中體現(xiàn)。法治化方式多種多樣，其本質(zhì)是運用法治思維處理和解決問題的行為方式，是在規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利義務(wù)思維下的行為方式。新形勢下，加快推進營商環(huán)境建設(shè)，需要進一步提高運用法治思維和法治方式的能力，堅持實體和程序并重，依法保障各類市場主體的合法權(quán)利，確保經(jīng)濟活動的穩(wěn)定性和可預(yù)見性。

優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當落實法治化措施。建設(shè)法治化營商環(huán)境不僅需要“軟理念”，更需要“硬措施”。要拿出看得見的舉措，讓市場主體有實實在在的獲得感。近年來，全國各地圍繞建設(shè)法治化營商環(huán)境，出了不少真招、實招，應(yīng)該說大多摸準了穴位、切中了要害，效果也非常明顯。以上海為例，近年來，其積極踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，對標國際一流營商環(huán)境標準，在增加立法供給、規(guī)范政府行為、優(yōu)化法律服務(wù)等方面持續(xù)努力，成就了我國營商環(huán)境全球排名大躍升中的“上海貢獻”。

建設(shè)法治化營商環(huán)境沒有休止符，優(yōu)化營商環(huán)境永遠在路上。一方面，要進一步加強有效制度供給，推進營商環(huán)境法規(guī)制度建設(shè)，加快制定、修訂與營商環(huán)境密切相關(guān)的立法項目，切實增強營商環(huán)境穩(wěn)定性和透明度。已經(jīng)出臺的意見和舉措，要加快落地速度，加強落實力度，適時進行梳理評估，打造“升級版”。另一方面，要大力推行監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變和行政執(zhí)法方式的創(chuàng)新，完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，推動精細化執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，以明確具體、可操作的規(guī)則來規(guī)范一線執(zhí)法活動，給予市場主體更大空間。要加快構(gòu)建快捷辦事通道，推動政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，跨前一步為企業(yè)解決痛點難點問題。此外，還要加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，積極營造公平競爭的市場環(huán)境。

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好�！备哔|(zhì)量發(fā)展，更加需要高質(zhì)量營商環(huán)境。各級各地當堅持問題導(dǎo)向，大力推進法治化營商環(huán)境迭代升級，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展賦能增力。