宿鳳鳴：提升基礎(chǔ)設(shè)施整體效能

作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合運輸研究所研究員

黨的二十大報告提出，“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”�；�礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成了現(xiàn)代城市和國家的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，在國家發(fā)展全局中具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。因此，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對保障國家安全、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展都具有重大意義。

隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我們對基礎(chǔ)設(shè)施的需求是不斷變化的。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系包括傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，涉及交通、物流、能源、通信、水利、市政、5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等多方面，涵蓋面廣、跨領(lǐng)域多。黨的十八大以來，我國基礎(chǔ)設(shè)施整體水平實現(xiàn)了跨越式提升。同時必須認(rèn)識到，我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應(yīng)，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性有待提升，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加快發(fā)展。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群都市圈發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都對基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提出了新的要求。我們要立足國家戰(zhàn)略，緊緊圍繞人民需求，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要遵循。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，把握發(fā)展主動權(quán)和維護國家安全對一國發(fā)展日益重要。提升我國基礎(chǔ)設(shè)施同國家發(fā)展和安全保障需要的適應(yīng)性，就要堅持發(fā)展和安全并重，全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。還要看到，作為穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要途徑，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有明顯的“乘數(shù)效應(yīng)”，對增強發(fā)展動能、穩(wěn)定市場預(yù)期、帶動就業(yè)和改善民生等作用突出，從中長期看，還有利于提升供給質(zhì)量和效率，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟循環(huán)的基礎(chǔ)性保障作用，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、穩(wěn)定性和安全性，著力暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。要優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，促升級、優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

發(fā)揮支撐保障作用。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既要算經(jīng)濟賬，又要算綜合賬。提升基礎(chǔ)設(shè)施整體效能，要圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動要素高效便捷流動、提升科技水平和生產(chǎn)效率、改善社會民生和增進(jìn)民生福祉、保障國家安全等方面，不斷提高基礎(chǔ)設(shè)施的全生命周期綜合效益。要立足國家重大戰(zhàn)略，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建設(shè)。具體而言，一是提升交通、能源、水利等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，增強城鄉(xiāng)、區(qū)域間的互聯(lián)互通；二是支持信息、科技、物流等產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級，增強全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)；三是加強城際鐵路、軌道交通、地下管廊等傳統(tǒng)和新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強城市安全韌性，推動城市綠色低碳和智慧化發(fā)展；四是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，包括農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村交通和物流等，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；五是建設(shè)國家安全基礎(chǔ)設(shè)施，提升應(yīng)對外部壓力、內(nèi)部壓力以及極端情況的能力，切實保障國家安全。

更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，能夠為暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供重要支撐。推動形成強大國內(nèi)市場、進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力，要求提高基礎(chǔ)設(shè)施的供給質(zhì)量和運行效率，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資精準(zhǔn)性和有效性；加快形成以城市群、都市圈為主要資源要素承載地和增長極的空間形態(tài)，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興，也要求因地制宜、精準(zhǔn)推進(jìn)不同區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對此，要充分發(fā)揮政府在頂層設(shè)計、規(guī)劃布局、政策制定等方面的引導(dǎo)作用，以需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃，適度超前布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展效能。要調(diào)動全社會積極性，營造良好市場環(huán)境，創(chuàng)新新型基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式，推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展，為基礎(chǔ)設(shè)施投融資拓展新空間。此外，還要以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，積極拓展應(yīng)用場景，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。