任琳：為全球安全治理貢獻中國方案

作者系中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所全球治理室主任、國家全球戰(zhàn)略智庫研究員

安全問題事關(guān)各國人民的福祉，事關(guān)世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，事關(guān)人類的前途命運。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，給人類提出了必須嚴肅對待的挑戰(zhàn)。地區(qū)安全熱點問題此起彼伏，各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織疊加，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字不斷累積。面對錯綜復(fù)雜的國際形勢，唯有團結(jié)合作、凝聚共識，才能破解安全治理難題。2022年4月，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇年會上提出全球安全倡議，旨在消弭國際沖突根源、完善全球安全治理，推動國際社會攜手為動蕩變化的時代注入更多穩(wěn)定性和確定性。2023年2月，中國正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，闡釋了全球安全倡議的核心理念與原則，明確了重點合作方向和平臺機制，進一步展現(xiàn)了中國維護世界和平的責(zé)任擔(dān)當。

全球安全倡議倡導(dǎo)各國堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持重視各國合理安全關(guān)切，堅持通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅持統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。從新時代全球安全治理面臨的問題和挑戰(zhàn)出發(fā)，全球安全倡議向國際社會全方位系統(tǒng)性地闡述了中國的全球安全治理主張，是構(gòu)建人類命運共同體理念在安全治理領(lǐng)域的具體實踐，為推動全球?qū)崿F(xiàn)持久和平普遍安全貢獻了中國方案。

全球安全倡議秉持共同的安全觀，強調(diào)安全具備不可分割性，將人類視作不可分割的安全共同體。當前，經(jīng)濟全球化將世界各國更緊密地聯(lián)系在一起，一個國家和地區(qū)出現(xiàn)安全問題，往往會牽動更廣范圍的國家和地區(qū)，各國不得不應(yīng)對各類安全風(fēng)險外溢的挑戰(zhàn)。因此，全球安全治理需把握好全球安全的不可分割性，以此為出發(fā)點和落腳點，致力于實現(xiàn)普遍安全、共同安全。實際上，完善全球安全治理與維護各國自身安全具有辯證統(tǒng)一關(guān)系。一方面，全球安全治理是實現(xiàn)各國自身安全的有力保障。世界各國的安全是彼此聯(lián)系的，只有尊重彼此合理的安全關(guān)切，摒棄零和思維，共謀安全治理，共同維護世界的和平、安全、發(fā)展與穩(wěn)定，各國自身繁榮才能持久，安全才有保障。另一方面，維護各國自身安全是全球安全治理的基本前提。全球安全治理是有邊界、有前提的，必須堅持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅決反對任何國家以損害他國安全為代價追求自身安全最大化的行為。任何國家片面追求自身安全、罔顧他國安全及全球共同安全的行為，不僅無法真正確保自身安全，而且可能會制造出新的矛盾和風(fēng)險，甚至將國際社會置于更加不穩(wěn)定不確定的環(huán)境之中。

全球安全倡議秉持綜合的安全觀，強調(diào)要用系統(tǒng)思維把握安全問題，妥善處理傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全之間的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化時代，傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全是相互交織、相互轉(zhuǎn)化、相互影響的，全球安全治理不能就任何單一安全領(lǐng)域來看安全，而是要重視綜合施策，統(tǒng)籌維護傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全，協(xié)調(diào)推進安全治理。傳統(tǒng)安全問題可以引發(fā)非傳統(tǒng)安全問題。例如，地緣政治沖突系傳統(tǒng)安全領(lǐng)域問題，但可能會帶來糧食、能源等大宗商品價格大幅波動導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等非傳統(tǒng)安全問題。非傳統(tǒng)安全問題亦能引發(fā)傳統(tǒng)安全問題。例如，網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的存在，不僅可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)金融風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險，也可能因為信息不暢和戰(zhàn)略誤判引發(fā)國家之間嚴重的信任赤字，進而導(dǎo)致沖突升級。因此，必須堅持系統(tǒng)思維，以全局的而非局部的、聯(lián)系的而非割裂的、系統(tǒng)的而非單一的觀點看問題，既要關(guān)注政治、經(jīng)濟、軍事、社會等傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全問題，也要關(guān)注能源、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等一系列新興領(lǐng)域的安全問題，進行科學(xué)統(tǒng)籌、綜合施策，使全球安全治理的整體效用最大化。

全球安全倡議秉持合作的安全觀，通過對話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端。合作是全球安全治理的重要內(nèi)容，是推動構(gòu)建全球安全共同體的必然選擇。在世界百年未有之大變局加速演進的背景下，只有團結(jié)合作，才能推動世界各國攜手應(yīng)對各種安全風(fēng)險與挑戰(zhàn)；只有對話協(xié)商，才能從根本上消弭國際沖突的根源，實現(xiàn)世界的持久和平與發(fā)展。《全球安全倡議概念文件》提出，“促進大國協(xié)調(diào)和良性互動，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局”“大國在維護國際和平與安全上承擔(dān)特殊重要責(zé)任”。大國提供公共產(chǎn)品的能力最強，是全球安全治理的最主要參與者與推動者，只有堅持合作共贏、管控分歧，才能為國際社會注入更多穩(wěn)定性和確定性。一直以來，中國積極參與全球安全規(guī)則制定，加強國際安全合作，積極參與聯(lián)合國維和行動，為維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)揮著建設(shè)性作用。

全球安全倡議秉持可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)安全。發(fā)展和安全相輔相成，辯證統(tǒng)一。一方面，可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”。許多全球安全問題歸根結(jié)底都是發(fā)展的問題，可持續(xù)發(fā)展是各方的最大利益契合點和最佳合作切入點。特別是對許多面臨發(fā)展難題的欠發(fā)達國家和地區(qū)而言，發(fā)展亦是最大的安全。只有從根本上克服發(fā)展不平衡，才有助于從源頭和根本上抓好全球安全治理，實現(xiàn)可持續(xù)的安全。另一方面，可持續(xù)的安全能夠促進可持續(xù)發(fā)展，不確定性風(fēng)險會掣肘世界經(jīng)濟的復(fù)蘇，不利于世界發(fā)展與繁榮。今年4月，國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布最新《世界經(jīng)濟展望報告》指出，在地緣政治局勢緊張、全球需求疲軟等多重因素的影響下，世界經(jīng)濟前景充滿了不確定性，預(yù)計未來5年全球經(jīng)濟增速將保持在3%左右，低于過去20年的平均水平。可見，持續(xù)安全的環(huán)境是世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障，只有確�？沙掷m(xù)的安全，世界和平發(fā)展與人類進步事業(yè)才能穩(wěn)步向前。