張其仔：加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道的重要領(lǐng)域。新時(shí)代新征程，我們要加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，立足供需對(duì)接，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加快提升新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力，謀取國(guó)家發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，勇于開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道”。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是開(kāi)辟新領(lǐng)域、制勝新賽道的重要領(lǐng)域。推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既關(guān)系到我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的塑造，又關(guān)系到我國(guó)能否抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》明確要求，在前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)能夠提高供給質(zhì)量，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，是我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，已成為科技創(chuàng)新高度密集、大國(guó)競(jìng)相開(kāi)展戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)領(lǐng)域。新時(shí)代新征程，我們要加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，立足供需對(duì)接，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增量。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，本質(zhì)上是一個(gè)前沿技術(shù)突破，進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。在這一過(guò)程中，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，提升政策精準(zhǔn)性，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建起支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。就產(chǎn)業(yè)政策類(lèi)型而言，無(wú)論是選擇性產(chǎn)業(yè)政策還是功能性產(chǎn)業(yè)政策，其基本特征都是要通過(guò)更好發(fā)揮政府的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有供給側(cè)和需求側(cè)的雙重不確定性。普遍來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的不確定性可以通過(guò)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)分析工具、發(fā)揮技術(shù)專(zhuān)家和產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家作用等措施加以應(yīng)對(duì)，但與傳統(tǒng)的、技術(shù)相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)相比，未來(lái)產(chǎn)業(yè)管理的難度更大、管理失誤的概率更高。產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有路徑依賴的特征，產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的管理失誤如果得不到及時(shí)糾正，將嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)后續(xù)的發(fā)展壯大。因此，一國(guó)能否制勝未來(lái)產(chǎn)業(yè)這一新賽道，取決于其能否提供一種機(jī)制更快更好地識(shí)別和把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，減少失誤成本。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，就是要通過(guò)實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑，壓縮失誤周期，減少錯(cuò)誤概率。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新性演變的特征。從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，未來(lái)產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的萌芽階段，其技術(shù)、產(chǎn)品等都不成熟，企業(yè)需要進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)和使用的試驗(yàn)、開(kāi)展核心資產(chǎn)和技術(shù)試驗(yàn)以及支持核心資產(chǎn)的支持性試驗(yàn)等。通過(guò)大量試驗(yàn)和測(cè)試，推進(jìn)技術(shù)不斷迭代，從而確立產(chǎn)業(yè)的主流技術(shù)、核心資產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的基礎(chǔ)得以建立。因此，一國(guó)能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中制勝未來(lái)產(chǎn)業(yè)這一新賽道，取決于其能否更快地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新迭代、螺旋上升。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，就是要通過(guò)實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、核心資產(chǎn)的螺旋式迭代進(jìn)程，縮短產(chǎn)業(yè)萌芽期。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新的技術(shù)變革使未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。從產(chǎn)業(yè)生命周期看，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷萌芽期、成長(zhǎng)期、成熟期、衰落或轉(zhuǎn)型升級(jí)期，但新技術(shù)革命浪潮使得未來(lái)產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí)呈現(xiàn)明顯加快趨勢(shì)，創(chuàng)新呈現(xiàn)明顯的“時(shí)空壓縮”特征，一些產(chǎn)業(yè)的生命周期正在發(fā)生顛覆性變化，有的從萌芽期越過(guò)成長(zhǎng)期直接進(jìn)入成熟期，有的甚至不經(jīng)過(guò)成熟階段而直接進(jìn)入衰落或轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。在此背景下，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，對(duì)我國(guó)制勝未來(lái)產(chǎn)業(yè)這一新賽道具有重要意義。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，就是要通過(guò)實(shí)施有效的產(chǎn)業(yè)政策，使未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地適應(yīng)新技術(shù)變革的要求。

加快構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)重大變革的顛覆性技術(shù)及其新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所形成的產(chǎn)業(yè)，具有高成長(zhǎng)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性等特征。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)作用，需要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，立足供給和需求更好對(duì)接，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第一，發(fā)揮場(chǎng)景創(chuàng)新作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在多種范式，如線性型、非線性型、反饋型、循環(huán)型等。隨著對(duì)創(chuàng)新規(guī)律認(rèn)識(shí)的深入，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜性不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，創(chuàng)新的范式也在不斷演進(jìn)，循環(huán)型創(chuàng)新變得越來(lái)越普遍，知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間越來(lái)越呈現(xiàn)出相互作用、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的螺旋式循環(huán)升級(jí)特征，這是技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的規(guī)律使然。技術(shù)的發(fā)展不僅需要?jiǎng)?chuàng)造條件促使這項(xiàng)技術(shù)被發(fā)明出來(lái)，而且需要持續(xù)不斷地推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用與擴(kuò)散。然而，新技術(shù)的應(yīng)用與擴(kuò)散往往會(huì)遇到用戶需求短缺的障礙。為了擴(kuò)大新技術(shù)需求市場(chǎng)，政府通常會(huì)實(shí)施政府采購(gòu)、對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼等措施。這種方式在一定程度上能起到對(duì)市場(chǎng)失靈的彌補(bǔ)作用，但由于其存在鏈條過(guò)長(zhǎng)、用戶對(duì)技術(shù)創(chuàng)新參與度低、創(chuàng)新主體互動(dòng)頻率不高等問(wèn)題，使得技術(shù)創(chuàng)新迭代進(jìn)程受到局限。場(chǎng)景創(chuàng)新能夠有效克服這一局限。場(chǎng)景創(chuàng)新以新技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用為導(dǎo)向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，通過(guò)創(chuàng)新鏈的短鏈化、多元?jiǎng)?chuàng)新主體的空間密集化，使知識(shí)生產(chǎn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化形成非線性、網(wǎng)絡(luò)狀、循環(huán)化的創(chuàng)新環(huán)路，推動(dòng)教育—科技—產(chǎn)業(yè)加速循環(huán)，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前，場(chǎng)景創(chuàng)新在我國(guó)呈加速發(fā)展勢(shì)頭，但需不斷優(yōu)化場(chǎng)景創(chuàng)新實(shí)踐。應(yīng)加強(qiáng)示范場(chǎng)景創(chuàng)新建設(shè)，發(fā)揮其引領(lǐng)作用，建立多樣化場(chǎng)景實(shí)現(xiàn)機(jī)制和場(chǎng)景動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)虛擬創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，壓縮創(chuàng)新鏈主體的時(shí)空距離，使各類(lèi)創(chuàng)新主體，包括政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)乃至用戶等，通過(guò)虛擬空間開(kāi)展跨時(shí)空、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

第二，深化分工協(xié)作關(guān)系。專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的源泉，也是推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的內(nèi)生力量。專(zhuān)業(yè)化分工有利于節(jié)省學(xué)習(xí)成本，增加整個(gè)社會(huì)獲得知識(shí)和積累知識(shí)的速度；專(zhuān)業(yè)化分工能夠增加多樣性，有利于組合式創(chuàng)新范式的形成；專(zhuān)業(yè)化分工可以內(nèi)生地創(chuàng)造新需求，推動(dòng)需求規(guī)模擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)需求和供給相互促進(jìn)；專(zhuān)業(yè)化分工帶來(lái)的多樣性，可以更好滿足消費(fèi)者的多樣性偏好，在一定程度上減少消費(fèi)者邊際效用遞減的約束。應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，積極破除阻礙深化分工合作的各種體制機(jī)制障礙，降低交易成本。破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，為產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作提供空間載體。嚴(yán)格保護(hù)所有者合法權(quán)益，嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作提供體制機(jī)制激勵(lì)。大力提倡契約精神，提升人力資本和社會(huì)資本水平，為分工協(xié)作創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

第三，健全創(chuàng)新體系。組織和制度創(chuàng)新對(duì)培育和發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有十分重要的作用。由于未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有較大不確定性，需要各類(lèi)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新要素、新主體協(xié)同配合，利用政產(chǎn)學(xué)研用等多方互動(dòng)形成新的創(chuàng)新鏈。通過(guò)設(shè)立創(chuàng)新組織，特別是跨學(xué)科的新型創(chuàng)新組織，以交叉學(xué)科研究創(chuàng)造新的知識(shí)、技術(shù)，可以孵化出新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)。要積極探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)的組織和制度創(chuàng)新模式，加快構(gòu)建包含基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新組織。此外，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是以前沿創(chuàng)新為支撐的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)國(guó)家要處于國(guó)際創(chuàng)新的最前沿，就必須利用好國(guó)際科技資源，建立全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行開(kāi)放式創(chuàng)新。在推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng)新的同時(shí)，要處理好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開(kāi)放式創(chuàng)新的關(guān)系，實(shí)行一體化部署，既要通過(guò)開(kāi)放式創(chuàng)新推動(dòng)原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，更要通過(guò)關(guān)鍵領(lǐng)域的原始創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，發(fā)揮原始創(chuàng)新對(duì)集成式創(chuàng)新和開(kāi)放式創(chuàng)新水平提升的撬動(dòng)作用。

一般而言，未來(lái)產(chǎn)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，過(guò)高的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)抑制創(chuàng)新，會(huì)使企業(yè)變得更加厭惡風(fēng)險(xiǎn)，阻礙企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)較大的創(chuàng)新投資。為了避免出現(xiàn)這一問(wèn)題，可以采取分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)成本、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度等措施。同時(shí)，要充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)分散、市場(chǎng)篩選、產(chǎn)業(yè)培育、激勵(lì)創(chuàng)新中的作用，加速技術(shù)、人才和金融等要素的有效匹配，不斷提高資源的動(dòng)態(tài)配置效率，推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。