高世楫 俞敏：推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善

作者分別為國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長、副研究員

黨的二十大報告從全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，將“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，美麗中國建設成效顯著”列入未來五年的主要目標任務。這充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，彰顯了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想。習近平同志在浙江工作時，著力創(chuàng)建生態(tài)省，打造“綠色浙江”。2003年，浙江啟動“千村示范、萬村整治”工程，20年來深刻改變鄉(xiāng)村面貌，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境、建設美麗中國作出了重要示范、提供了深刻啟示。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深刻認識城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要意義、歷史成就，貫徹落實黨中央決策部署，奮力完成好城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善的目標任務，建設更加美麗宜居的家園。

改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境意義重大

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。良好人居環(huán)境是人民群眾美好生活追求的重要方面，體現(xiàn)著人們對建設美麗家園的期盼。新時代新征程，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設事關高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，事關人民群眾的獲得感幸福感安全感，意義重大而深遠。

實現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求。習近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉�！睂崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們黨執(zhí)政興國的出發(fā)點和落腳點。隨著新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，對美好人居環(huán)境的需要也日益增長，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期望值更高。我們要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，讓人民群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，讓人民群眾在更美好環(huán)境中安居樂業(yè)。

推進中國式現(xiàn)代化的應有之義。習近平總書記指出：“我國建設社會主義現(xiàn)代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。人與自然的關系是人類社會的基本關系，也是中國式現(xiàn)代化所要重點解決的難題。人居環(huán)境是人們生產(chǎn)生活的主要場所，人居環(huán)境的好壞直接反映人與自然關系和諧與否。近年來，我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治取得明顯成效，但同人民群眾對高品質(zhì)生活的期盼相比，同全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，還有較大差距，特別是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間人居環(huán)境差異較大等問題仍然存在。新時代新征程，要把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設作為重要抓手，補短板、強弱項，打造宜居韌性智慧城市，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，做好人與自然和諧共生這篇大文章。

提升發(fā)展質(zhì)量的客觀需要。習近平總書記指出：“堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設是一項重要工作。城鄉(xiāng)人居環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，必須改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，保護好人們所生活的環(huán)境。還應看到，城鄉(xiāng)發(fā)展是一個自然歷史過程，有其自身規(guī)律，與經(jīng)濟發(fā)展方式、發(fā)展階段密切關聯(lián)。推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設，要在更好認識、尊重、順應城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，推動發(fā)展方式從粗放發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

新時代城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設取得巨大成就

城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設影響因素多、涉及面廣，是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。黨的十八大以來，我們堅持綠水青山就是金山銀山的理念，全面加強生態(tài)文明建設，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。城市老舊小區(qū)改造、黑臭水體治理和垃圾分類扎實推進，成效顯著。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動扭轉(zhuǎn)了長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，人民群眾實實在在感受到了人居環(huán)境的改善。

城鄉(xiāng)生活服務水平大幅提升。2021年，全國城市供水普及率達到99.4%，較2012年增加超過2個百分點；燃氣普及率達到98%，較2012年增加近5個百分點。農(nóng)村生活飲用水安全保障水平大幅提升，2022年農(nóng)村自來水普及率達到87%。全國具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，老百姓“出行難”問題得到有效解決。

城鄉(xiāng)生活污水處理進展顯著。2021年，城市生活污水集中收集率為68.6%，處理率接近98%，較2012年增長超10個百分點，295個地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除；農(nóng)村生活污水治理率達到28%左右，較2016年提高6個百分點。截至2022年，全國新增污水處理設施超過1500座，污水管網(wǎng)約30萬公里。

城鄉(xiāng)生活垃圾治理成效突出。2021年，全國城市生活垃圾無害化處理率達99.9%，較2012年提高15個百分點。近年來，各地大力推進垃圾分類工作，推動形成綠色生活方式。全國297個地級以上城市開展生活垃圾分類工作，居民小區(qū)垃圾分類平均覆蓋率達82.5%。各地全面推進“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”的收運處置體系建設，全國農(nóng)村生活垃圾收運處理的自然村比例達到90%以上。農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極成效，2021年全國畜禽糞污綜合利用率超過76%，秸稈綜合利用率超過88%，農(nóng)膜回收率達80%以上。

城鄉(xiāng)臟亂差局面得到扭轉(zhuǎn)。10年來，我國累計開工改造老舊小區(qū)超16萬個，惠及居民超2900萬戶；累計改造農(nóng)村危房2400多萬戶，歷史性地解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題。2018年以來，全國95%以上的村莊開展了清潔行動，發(fā)動群眾開展“三清一改”，14萬個村莊得到綠化美化。農(nóng)村廁所革命取得積極進展，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過73%，2018年以來累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶，村容村貌煥然一新。過去10年，我國累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，8155個具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。到2020年，保護53.9萬棟歷史建筑和傳統(tǒng)民居，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富、保護最完整、活態(tài)傳承的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群。

城鄉(xiāng)生態(tài)空間質(zhì)量不斷提升。我國大力推進國家森林城市、國家園林城市建設，積極打造國家森林鄉(xiāng)村等，城鄉(xiāng)綠地面積大幅提升。2021年，全國城市建成區(qū)綠地面積達到249.3萬公頃，建成區(qū)綠地率達到38.7%。按照居民出行“300米見綠，500米見園”的要求，截至2022年8月，全國因地制宜規(guī)劃建設或改造“口袋公園”近3萬個，建設綠道8萬多公里。10年來，城市人均公園綠地面積由11.8平方米提高到14.87平方米，村莊綠化覆蓋率達到29%。

建設更加美麗宜居的家園

讓人民群眾在良好環(huán)境中生產(chǎn)生活，是生態(tài)文明建設的具體要求，也是推進中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。新時代，我們黨把經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高有機統(tǒng)一起來，加強整體布局、系統(tǒng)謀劃，扎實推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。展望未來，要在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設已經(jīng)取得成就的基礎上，繼續(xù)加強頂層設計，發(fā)揮制度優(yōu)勢，補齊基礎設施短板，推動我國城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善邁上新的大臺階，建設更加美麗宜居的家園。

加強頂層設計。以習近平同志為核心的黨中央高度重視改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強頂層設計，作出一系列重大部署，科學謀劃和推進相關工作。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》，將新發(fā)展理念貫穿城鄉(xiāng)建設全過程和各方面，對于系統(tǒng)解決城鄉(xiāng)建設中的突出問題、不斷提升城市治理精細化水平具有重大意義。2021年，中辦、國辦印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，明確了農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作的總體目標和主攻方向，為進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境、加快建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村描繪了清晰的路線圖。這些頂層設計是順應人民對良好生態(tài)環(huán)境熱切期盼的重要舉措，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供了堅實保障。

發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善涉及資金、資源、人才等諸多要素，必須堅持黨的全面領導，發(fā)揮高效協(xié)調(diào)各方行動、配置各類資源的制度優(yōu)勢，為統(tǒng)籌推進各領域、各地區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設提供堅強有力的制度和組織保障。我們要把黨的全面領導貫穿城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善各方面各環(huán)節(jié)，在黨組織統(tǒng)一領導下，整合各類社會力量，激發(fā)群眾廣泛參與積極性，推動形成建設美好人居環(huán)境的合力。

健全基礎設施。補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板是城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設的重要內(nèi)容。黨的二十大報告提出：“提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治�！薄笆�四五”規(guī)劃綱要提出全面提升環(huán)境基礎設施水平，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎設施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎設施網(wǎng)絡。貫徹落實黨中央決策部署，要堅持因地制宜，推行精準管理，繼續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)綠化水平，加大城鎮(zhèn)污水處理設施建設力度，推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理，為城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善提供更為堅實的基礎。

《 人民日報 》（ 2023年05月26日 09 版）