劉志彪：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng) 為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力

作者：劉志彪，系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

習(xí)近平總書記在1月31日中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)”。5月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)作出部署。這是落實(shí)黨的二十大報(bào)告要求“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系”的具體舉措。

一

改革開放40多年來，我國市場(chǎng)化取向的改革取得舉世矚目的成就，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍、程度和水平不斷提高，如商品市場(chǎng)的市場(chǎng)化率已達(dá)97%以上。但是，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)水平仍有待于進(jìn)一步提升。一方面，商品市場(chǎng)中還存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割等現(xiàn)象；另一方面，要素市場(chǎng)如土地、資本、數(shù)據(jù)、高級(jí)人力資本市場(chǎng)等，還不能完全按照市場(chǎng)價(jià)格和供需關(guān)系進(jìn)行自動(dòng)調(diào)節(jié)，主要表現(xiàn)為行政壁壘、管制規(guī)則較多等。

2022年3月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒布后，一些人擔(dān)心這是在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，建設(shè)一個(gè)一切事務(wù)都由中央政府來進(jìn)行管理和決策的市場(chǎng)。這是對(duì)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)和內(nèi)容的誤解。我們要建設(shè)的“統(tǒng)一市場(chǎng)”，是由市場(chǎng)統(tǒng)一作為資源配置的決定性機(jī)制。根據(jù)《意見》的解釋，指的是加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，“不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性”。尤其是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，主要包括：統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的公平競(jìng)爭(zhēng)制度、統(tǒng)一的社會(huì)信用制度。很明顯，如果自由流動(dòng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則各地都不統(tǒng)一，市場(chǎng)何來公平、公開和公正，營(yíng)商環(huán)境怎么能降低企業(yè)的交易成本？另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府制定和執(zhí)行自由流動(dòng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的主要職能，正是體現(xiàn)了“更好發(fā)揮政府作用”的改革要求。

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，但是國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)一直沒有真正形成。隨著經(jīng)濟(jì)體量快速增大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，缺乏國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的弊病愈發(fā)凸顯，不僅不利于進(jìn)一步促進(jìn)健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)化社會(huì)分工、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高資源配置效率，而且也不利于形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，不利于促進(jìn)中國與世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)“分工取決于市場(chǎng)規(guī)模，而市場(chǎng)規(guī)模又取決于分工”的基本原理，一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國如果沒有一個(gè)與其增長(zhǎng)相匹配的功能完善的龐大市場(chǎng)，其國內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和分工水平一定是低級(jí)的，其發(fā)展效率一定是不高的，發(fā)展動(dòng)力也一定是不可能持續(xù)的。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)越發(fā)成為我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)可以依靠的比較優(yōu)勢(shì)甚至是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。過去我們的比較優(yōu)勢(shì)是要素的性價(jià)比高，現(xiàn)在已經(jīng)變?yōu)閲�家的超大�?guī)模市場(chǎng)容量和在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的完整的、具有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。正因如此，國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)最重要的手段和工具，它可以與飛速發(fā)展的信息化、網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合，成為拉動(dòng)或推動(dòng)我國實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)進(jìn)步、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷的主要力量。

二

我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)有利于世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，是中國為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力的具體要求和體現(xiàn)。

第一，通過推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)，可以促進(jìn)我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為世界經(jīng)濟(jì)再平衡作出積極貢獻(xiàn)。中國過去參與經(jīng)濟(jì)全球化，采取的是市場(chǎng)和資源“兩頭在外”的發(fā)展模式，大部分國內(nèi)企業(yè)只是發(fā)揮了加工制造平臺(tái)的作用，國內(nèi)市場(chǎng)并不是真正的最終市場(chǎng)所在地。與以往“兩頭在外”發(fā)展模式不同，當(dāng)前我國推進(jìn)構(gòu)建的雙循環(huán)新發(fā)展格局，著重于充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力，并帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。這一模式可以有效改變以往國內(nèi)生產(chǎn)多而消費(fèi)少的格局，促進(jìn)增加消費(fèi)并減少儲(chǔ)蓄、減少過剩生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升我國企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。新發(fā)展格局的構(gòu)建，離不開國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，只有加快建立全國統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，加快形成全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的特征才會(huì)愈益明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)需潛力才會(huì)不斷釋放。

第二，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，可以依托這個(gè)市場(chǎng)吸收和消化發(fā)達(dá)國家的高級(jí)生產(chǎn)能力，集聚全球資源尤其是人才資源，為全球提供更多的商業(yè)機(jī)遇和市場(chǎng)機(jī)會(huì)，為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供來自中國大市場(chǎng)的持續(xù)不斷的動(dòng)力。我國經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)不僅意味著我國產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步穩(wěn)定、更加具有韌性，企業(yè)做生意的交易成本更低，而且意味著國內(nèi)大市場(chǎng)可以產(chǎn)生對(duì)商品要素和資源的巨大虹吸能力，為全球發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)，還意味著中國企業(yè)可以依靠這個(gè)大規(guī)模市場(chǎng)對(duì)外國企業(yè)發(fā)出國際外包訂單，或者可以通過“走出去”就地吸收和利用所在國的資源要素，為其創(chuàng)造增長(zhǎng)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

第三，通過推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，可以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)改革，破除對(duì)外開放的制度壁壘，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放。過去我國是通過對(duì)外開放促進(jìn)國內(nèi)改革，現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放相結(jié)合，通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升開放平臺(tái)能級(jí)，培育國際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。做好對(duì)內(nèi)開放，就是強(qiáng)調(diào)國內(nèi)各區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步開放和聯(lián)通、加快培育統(tǒng)一的國內(nèi)大市場(chǎng)，通過促進(jìn)勞動(dòng)力、資金、土地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的充分流動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。對(duì)內(nèi)開放不足或建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)不力，將極大限制國內(nèi)市場(chǎng)與國際市場(chǎng)的接軌和聯(lián)通，從而影響以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國對(duì)外開放正由商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，這是更加深入、全面、系統(tǒng)、公平的開放。推動(dòng)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，一方面，我國通過全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)，消減隱性貿(mào)易壁壘，加快相關(guān)體制規(guī)制與政策的調(diào)整，可以促進(jìn)國內(nèi)外商品、服務(wù)、資本和人力的自由流動(dòng)，促進(jìn)國內(nèi)外資源的優(yōu)化配置；另一方面，有助于我國從過去被動(dòng)的“規(guī)制跟隨”型開放，轉(zhuǎn)向主動(dòng)的“規(guī)則制定”型開放，通過深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理，逐步提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，向國際社會(huì)提供盡可能多的公共產(chǎn)品，讓更多發(fā)展中國家搭乘中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“便車”，讓中國市場(chǎng)成為世界的市場(chǎng)、共享的市場(chǎng)、大家的市場(chǎng)。