胡志平：如何從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位

作者系華東政法大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。近期召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議指出，“要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰(zhàn)略性資源支撐，從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”。分析起來，制度設(shè)計、制度執(zhí)行和制度檢驗這三個環(huán)節(jié)，可以說是從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的關(guān)鍵。

企業(yè)科技創(chuàng)新能否成功，主要取決于市場環(huán)境和人才、資金、技術(shù)等要素，制度設(shè)計也應(yīng)聚焦于此�？萍紕�(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，離不開有為政府和有效市場的共同作用。制度設(shè)計必須圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制來進行，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。要通過健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制、形成要素價格倒逼創(chuàng)新機制等，促進有利于企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動的各類資源要素在全國統(tǒng)一大市場中充分流動。同時，還應(yīng)從制度上推動人才、資金、技術(shù)等要素助力企業(yè)科技創(chuàng)新。要優(yōu)化科研人才評價、流動和培養(yǎng)機制，完善支持、鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的金融和財稅機制，健全有利于企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的機制，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供制度保障。

在制度執(zhí)行過程中，應(yīng)明確政府、企業(yè)和高校院所等主體的角色和作用，以解決企業(yè)在創(chuàng)新中遇到問題和滿足企業(yè)需要為基本導(dǎo)向，深化各主體間的合作。一方面，應(yīng)針對“卡脖子”問題引領(lǐng)企業(yè)開展科技創(chuàng)新。通過實行“揭榜掛帥”等機制，鼓勵創(chuàng)新主體以重大需求為導(dǎo)向，聚焦技術(shù)難題，進行科技攻關(guān)。建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，針對處于不同發(fā)展階段的企業(yè)可能面臨的問題和實際存在的需求，持續(xù)提升各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的專業(yè)化服務(wù)能力，為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動和創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。另一方面，應(yīng)建立企業(yè)常態(tài)化參與國家科技創(chuàng)新決策的機制。如，通過開展企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會，讓各類企業(yè)為科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計和宏觀政策建言獻策。要完善信用約束機制、利益分配機制和風(fēng)險控制機制，破除合作障礙，強化合作動力，使產(chǎn)學(xué)研深度融合落到實處、產(chǎn)生實效。而且，既要優(yōu)化市場環(huán)境，充分激發(fā)民營企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動力，也要進一步完善科技創(chuàng)新的考核、激勵與容錯機制，激發(fā)國有企業(yè)的創(chuàng)新活力。同時，還要加大基礎(chǔ)研究投入，持續(xù)支持一批科學(xué)家和科研團隊長期從事基礎(chǔ)學(xué)科研究，為國家安全和產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展奠定良好科研基礎(chǔ)。要加強國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等主體間的協(xié)同合作，使高校及科研院所能夠及時為企業(yè)開展科技創(chuàng)新活動提供助力，成為堅實后盾。

優(yōu)化制度設(shè)計和強化制度執(zhí)行的最終目的在于提高制度實效，而檢驗制度實效是完善科學(xué)制度的最后環(huán)節(jié)，必須通過跟蹤問效機制和問責(zé)機制進一步保障企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的落實。一是建立完善跟蹤問效機制，檢驗制度設(shè)計是否科學(xué)、制度執(zhí)行是否到位，避免曇花一現(xiàn)。要豐富評價創(chuàng)新政策效果的量化指標(biāo)，通過創(chuàng)新型企業(yè)成功孵化數(shù)量、科技企業(yè)產(chǎn)值增長數(shù)量、關(guān)鍵技術(shù)問題攻克數(shù)量等客觀數(shù)據(jù)，反映相關(guān)制度在促進創(chuàng)新氛圍形成、地方經(jīng)濟發(fā)展和“卡脖子”難題解決等方面的實際效果，根據(jù)各類指標(biāo)情況，明確落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位需要解決的重點難點問題，使后續(xù)的制度改進能夠有的放矢。要加強調(diào)查研究，深入企業(yè)家群體和企業(yè)創(chuàng)新場景了解相關(guān)政策的落實情況，梳理問題和排查難點，打通政策貫徹執(zhí)行的堵點難點。二是強化問責(zé)機制。一方面，要對相關(guān)責(zé)任主體的不作為、慢作為展開問責(zé)，壓實主體責(zé)任，規(guī)范問責(zé)流程，嚴(yán)格問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要重點查處在相關(guān)政策落實過程中出現(xiàn)的胡亂作為和違法違紀(jì)問題，強化重點研發(fā)計劃資金管理，保障科研資金用途正當(dāng)，為科學(xué)家和企業(yè)家提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。