郭海威：不斷開辟科技體制改革新境界

作者：郭海威，系中國社會科學院新聞與傳播研究所助理研究員

近日，科技部等12部門聯(lián)合印發(fā)《深入貫徹落實習近平總書記重要批示精神 加快推動北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的工作方案》的通知，提出“以加快實現(xiàn)高水平科技自立自強為根本，以支撐高質(zhì)量發(fā)展為主線，以深化改革為動力”。這既是對黨的二十大報告提出的“深化科技體制改革”的積極落實，也為新時期科技創(chuàng)新發(fā)展以及北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了總體思路與實施路徑。

近年來，我國錨定科技強國建設(shè)和科技自立自強，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性，在科技創(chuàng)新體制機制改革方面取得顯著成效。新時代背景下，面向高質(zhì)量發(fā)展，更要全面把握科技創(chuàng)新體制機制改革的重要性、必要性、緊迫性與艱巨性，科學統(tǒng)籌、系統(tǒng)協(xié)調(diào)體制機制改革所涉及的相關(guān)核心要素，增強各項要素的協(xié)同聯(lián)動，形成驅(qū)動科技創(chuàng)新的強大合力。

于局部而言，著重推進數(shù)據(jù)、人才、制度、市場、技術(shù)等各類創(chuàng)新要素內(nèi)部的資源優(yōu)化配置與整合重組至關(guān)重要。于整體而言，要著重推進數(shù)據(jù)、人才、制度、市場、技術(shù)等各類要素之間協(xié)同創(chuàng)新，強化優(yōu)勢互補，充分激活和釋放各類要素創(chuàng)新潛力，形成改革發(fā)展合力。

科技創(chuàng)新關(guān)涉政府、科技企業(yè)、金融機構(gòu)等多類主體，不同主體在資源配置、市場占領(lǐng)、技術(shù)體系、人才隊伍等方面存在差異，比較優(yōu)勢不盡相同，如何更好地揚長避短，是深化科技創(chuàng)新體制機制改革過程中的關(guān)鍵問題。深化體制機制改革要統(tǒng)一思想、統(tǒng)一原則，但并非要求模式、目標、流程完全相同，應(yīng)充分兼顧科技創(chuàng)新所關(guān)涉各類主體的自身特質(zhì)，依據(jù)比較優(yōu)勢進行差異化定位，從要素配置、發(fā)展方向、發(fā)展模式等方面凸顯差異性，結(jié)合科技創(chuàng)新態(tài)勢推進改革，力求實現(xiàn)體制機制改革效益最大化。要明確中央與地方、政府與企業(yè)、企業(yè)與科研院所等主體之間的定位差異，推動實現(xiàn)體制機制改革的不同路徑、一體發(fā)展，善用“長板理論”，以優(yōu)勢為帶動，平衡好科技創(chuàng)新體制機制改革的頂層設(shè)計與落地實施、先行先試與全域布局，著力打造推出一批創(chuàng)新能力突出、行業(yè)地位超群、競爭優(yōu)勢顯著的高水平、專業(yè)化、領(lǐng)軍型科技創(chuàng)新主體，推動提升我國科技創(chuàng)新整體實力。

科技創(chuàng)新本身具有發(fā)展性、動態(tài)性與變遷性，其所涉及的資源、環(huán)境、制度等要素也都時刻處于動態(tài)變化之中，相關(guān)政策體系也通過與時俱進地動態(tài)調(diào)整，以適應(yīng)和支撐科技創(chuàng)新發(fā)展進程。圍繞體制機制改革，精準研判、準確預測科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及未來趨向，一直是我國科技創(chuàng)新領(lǐng)域政策制定與調(diào)整的重要前提。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度出發(fā)，對國內(nèi)國際科技創(chuàng)新所處歷史方位與發(fā)展趨向進行系統(tǒng)審視與整體把握，指導科技創(chuàng)新領(lǐng)域敏銳感知和捕捉體制機制改革機遇，在加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的同時，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，不斷開辟體制機制改革新境界，打開科技創(chuàng)新提質(zhì)增效擴容新局面。今后，面向科技創(chuàng)新新需求、新使命、新目標，聚焦體制機制改革，應(yīng)繼續(xù)堅持和弘揚實事求是、與時俱進的精神品格，力求做到先知先覺、先行先試，重視成功經(jīng)驗和創(chuàng)新推廣，通過及時調(diào)整政策布局、優(yōu)化政策體系，保證科技創(chuàng)新領(lǐng)域始終占據(jù)前沿、贏得主動，以期立足新方位、適應(yīng)新形勢、激發(fā)新可能、完成新任務(wù)。

全球化背景下，深化體制機制改革要充分認識到科學技術(shù)的世界性、時代性特征，在國內(nèi)國際雙重視野下推進科技創(chuàng)新體制機制改革。一方面，就科技創(chuàng)新主體而言，要積極參與到全球范圍內(nèi)的科技創(chuàng)新競爭與合作當中，利用全球化帶來的科技創(chuàng)新機遇，在國際科技競合中鍛造自己。要有效利用我國的人口紅利、市場紅利和技術(shù)紅利，同時善于利用流通于國際市場的先進生產(chǎn)要素，把握好全球化為我國科技創(chuàng)新帶來的重要契機，加大走出去步伐。另一方面，就政府而言，應(yīng)進一步加快體制機制改革步伐，加大改革力度，不斷擴大對外開放，通過“引進來”打造優(yōu)化國內(nèi)科技創(chuàng)新競爭環(huán)境，面向“走出去”提升科技創(chuàng)新作為中國對外戰(zhàn)略合作、投資選項的權(quán)重，形成頂層統(tǒng)籌、手段先進、運轉(zhuǎn)高效的科技創(chuàng)新體系。