張輝：建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要抓好五個堅持

作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)志，是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。不久前，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，研究加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等問題。會議強(qiáng)調(diào)了“五個堅持”，即“要堅持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅持開放合作”。這明確了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中處理實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)質(zhì)量關(guān)系、一二三次產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系、國內(nèi)與國際關(guān)系的重大原則，是今后建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的行動指南。

堅持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重，防止脫實(shí)向虛。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，脫實(shí)向虛的產(chǎn)業(yè)體系是不健康的產(chǎn)業(yè)體系，是不安全的產(chǎn)業(yè)體系。我國要在紛繁復(fù)雜的國際形勢中贏得發(fā)展主動權(quán)，就必須打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)這個根基，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，在創(chuàng)新發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一方面，要以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化為目標(biāo)，鼓勵現(xiàn)代工業(yè)特別是人工智能、新能源、新材料、高端裝備制造等高精尖制造業(yè)的發(fā)展，充分調(diào)動工業(yè)部門創(chuàng)新積極性，依托研發(fā)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步。另一方面，要提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量，謹(jǐn)防產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“鮑莫爾病”，應(yīng)瞄準(zhǔn)國際前沿，依托人工智能、5G技術(shù)等有針對性地發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)整體效率，推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，要充分釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ�發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的賦能效應(yīng)，保持5G、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)國際領(lǐng)先地位，著力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新，突破數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)難題。

堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)，不能貪大求洋�，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)不是一蹴而就的，而是一個長期、復(fù)雜的過程，需要政府、企業(yè)和社會通力合作，久久為功。若忽視現(xiàn)階段的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，一味貪大求洋，很可能陷入“路徑依賴”和“低端鎖定”的困境，不僅不能有效地轉(zhuǎn)化技術(shù)并發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，反而會陷入自身造血能力不足的發(fā)展困境。在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)過程中，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)的戰(zhàn)略部署，著眼長遠(yuǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況動態(tài)調(diào)整相關(guān)實(shí)施路徑；要建立長效考核機(jī)制，鼓勵地方政府立足可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，為企業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)提供良好發(fā)展環(huán)境；要尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立。三次產(chǎn)業(yè)之間有著內(nèi)在均衡性，不能片面地強(qiáng)調(diào)發(fā)展任何一個產(chǎn)業(yè)。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展通過穩(wěn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通，可以提高產(chǎn)業(yè)資源利用效率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系綜合競爭力。這對我國加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。立足我國發(fā)展實(shí)際，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，還要探索發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，避免產(chǎn)業(yè)間割裂對立。三次產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)特征各不相同，但三者可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)共贏。要堅持培育高素質(zhì)人才，有效保障三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。人才建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，而高素質(zhì)、高質(zhì)量人才儲備是促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要保障。因此，要堅定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，深化完善教育公共服務(wù)體系，加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用，有效保障三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級將直接關(guān)乎現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)全局。從中長期發(fā)展來看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成新的競爭優(yōu)勢與新興產(chǎn)業(yè)逐步崛起往往在一段時期交替演進(jìn)，是一個相伴相生的過程。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級應(yīng)把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，向數(shù)字產(chǎn)業(yè)要動能、要技術(shù)，努力依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)躍升。一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)依托核心數(shù)字技術(shù)布局創(chuàng)新生態(tài)體系，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)變，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)的超強(qiáng)算力和精準(zhǔn)信息匹配能力提高創(chuàng)新效率。二是革新傳統(tǒng)企業(yè)管理思維，引導(dǎo)企業(yè)組織架構(gòu)向扁平化、精益化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建共享型組織架構(gòu)，充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢打造跨時空的資源分享，提高資源配置效率。三是重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)要素的價值創(chuàng)造效應(yīng)，加快健全數(shù)據(jù)確權(quán)、定價及安全保障相關(guān)的法律法規(guī)，為提升生產(chǎn)效率賦能。

堅持開放合作，不能閉門造車。持續(xù)開放合作，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求�，F(xiàn)代化與國際化相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，世界上沒有哪一個國家和民族能夠通過亦步亦趨、走別人的道路來實(shí)現(xiàn)自己的發(fā)展振興，也沒有哪一個國家能夠在閉關(guān)鎖國、閉門造車中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須堅持開放合作，一是著眼于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動，深入推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略和政策對接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作。二是堅持自立自強(qiáng)與對外開放有機(jī)統(tǒng)一，既要堅持獨(dú)立自主、自立自強(qiáng)，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，又要堅持不斷擴(kuò)大高水平對外開放，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，在中國與世界各國良性互動、互利共贏中推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。三是充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域集聚，構(gòu)建一批“以我為主”并“為我所用”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價值鏈，同時加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。