都陽：以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化

作者系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所黨委書記

人口問題是事關(guān)全局性、長期性、戰(zhàn)略性的問題。習(xí)近平總書記圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展作出了一系列重要論述，強調(diào)“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化”，這是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容。作為一個有14億多人口的大國，人口是現(xiàn)代化建設(shè)最基本的支撐。新時代新征程，必須堅持人口高質(zhì)量發(fā)展，強化人口發(fā)展的戰(zhàn)略地位和基礎(chǔ)作用，創(chuàng)造有利于發(fā)展的人口總量勢能、結(jié)構(gòu)紅利和素質(zhì)資本疊加優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實基礎(chǔ)和持久動力。

中國式現(xiàn)代化的題中之義

黨的二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有�，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。從這個意義上說，人口高質(zhì)量發(fā)展本來就是中國式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

人口高質(zhì)量發(fā)展的核心是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人的全面發(fā)展區(qū)別于其他發(fā)展內(nèi)容的重要特征在于，其實現(xiàn)的過程將發(fā)展的目標(biāo)與手段兼具于一身�，F(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展�，F(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅持以人民為中心。同時，人的全面發(fā)展也是推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素，附著于“人”身上的人力資本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的能動性是推動現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的核心與關(guān)鍵因素，這一點已經(jīng)成為普遍共識，而人力資本的培養(yǎng)和形成離不開人的全面發(fā)展。

總的來看，人口高質(zhì)量發(fā)展有著豐富的內(nèi)涵，它以人的全面發(fā)展為基礎(chǔ)，既包括微觀層面上人的素質(zhì)的增強、能力的提升、精神的豐富、道德的提升等個體的特征變化，也包括宏觀層面上人口規(guī)模的適度增長、人口結(jié)構(gòu)的持續(xù)改善等人口總體發(fā)展的內(nèi)容。

人口高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容

推動人口高質(zhì)量發(fā)展要促進(jìn)人口均衡發(fā)展。促進(jìn)人口均衡發(fā)展不僅要持續(xù)提高人口素質(zhì)，也需要保持人口數(shù)量的適度增長。人口因素在很多方面都與中國式現(xiàn)代化的推進(jìn)息息相關(guān)。一個國家的人口總量是決定其內(nèi)部市場規(guī)模的基本條件，需求側(cè)與供給側(cè)歷來是經(jīng)濟(jì)增長的兩翼，而它們又都直接受制于人口規(guī)模。人口規(guī)模也與經(jīng)濟(jì)增長的潛力和韌性有著緊密的聯(lián)系，廣大的國內(nèi)市場意味著更大的經(jīng)濟(jì)增長潛力，在面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定因素沖擊時具有更大的回旋余地�？梢哉f，我國巨大的人口規(guī)模本身就構(gòu)成了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的積極因素。

人口結(jié)構(gòu)與人口均衡發(fā)展緊密相關(guān)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的影響越來越直接、越來越明顯。當(dāng)前，我國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，生育水平持續(xù)走低，老齡化程度加深，“少子老齡化”將成為常態(tài)，這是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的客觀結(jié)果，也是世界尤其是發(fā)達(dá)國家普遍面臨的問題。只有保持一定數(shù)量的人口增長，人口均衡發(fā)展的其他要素才能有實現(xiàn)的基礎(chǔ)。面對新形勢，必須優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，努力實現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略主動權(quán)。

推動人口高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)是不斷提高人口素質(zhì)。需要注意的是，提高人口素質(zhì)不僅僅是某個部門、某一環(huán)節(jié)的工作，而且要通過人口全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展整體推進(jìn)。優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)的基礎(chǔ)，也是我國多年來高度重視的工作。要做好生育服務(wù)工作，建立健全生育支持政策體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。國民教育體系和培訓(xùn)體系歷來是提升人口素質(zhì)的主要部門，通過實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略等一系列重要戰(zhàn)略舉措，我國人力資本水平已經(jīng)有了顯著提升。今天的中國，人均預(yù)期壽命超過78歲，主要健康指標(biāo)居于中高收入國家前列，接受高等教育的人口超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達(dá)14年，研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界首位。未來要繼續(xù)深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新，把教育強國建設(shè)作為人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。我國老年人口規(guī)模大，老齡化速度快，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。

人口高質(zhì)量發(fā)展涉及多個民生領(lǐng)域，需要通過深化各個領(lǐng)域的體制機制改革，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。例如，針對人民群眾普遍關(guān)心的提振生育水平問題，黨的二十大報告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。應(yīng)將其作為民生領(lǐng)域的重點問題持續(xù)著力解決。此外，還要以辦好人民滿意的教育為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化教育資源配置，深化人才發(fā)展體制機制改革，不斷提升我國人力資本水平；健全社會保障體系，在各個領(lǐng)域持續(xù)保障和改善民生，為人口高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。

為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐

人口高質(zhì)量發(fā)展不僅是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，也是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)條件。從中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征看，人口高質(zhì)量發(fā)展將以不同的方式、從不同的維度支撐中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

首先，人口高質(zhì)量發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展高度關(guān)聯(lián)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，必須以全要素生產(chǎn)率的增長作為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。一般來說，全要素生產(chǎn)率的增長主要來源于兩種方式：生產(chǎn)要素配置效率的改善和創(chuàng)新及技術(shù)進(jìn)步帶來的效率提升。這兩種來源恰恰對應(yīng)著我國經(jīng)濟(jì)以及人口發(fā)展的不同階段。在人口紅利豐裕的時期，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠生產(chǎn)要素積累的發(fā)展模式，在經(jīng)濟(jì)起飛階段，人口因素的主要作用體現(xiàn)為勞動力投入。這一時期全要素生產(chǎn)率的提升主要是通過包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化配置實現(xiàn)的。例如，通過勞動力資源配置的市場化改革，人口由低生產(chǎn)率部門向高生產(chǎn)率部門流動，帶來了勞動邊際生產(chǎn)率的提升，并推動經(jīng)濟(jì)增長。改革開放初期的經(jīng)濟(jì)增長有很大一部分可以歸因于上述人口與勞動力的再配置過程帶來的效率改善。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的階段，人口因素促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長并推動經(jīng)濟(jì)增長的方式已經(jīng)發(fā)生了重要變化。近年來，我國人口老齡化程度不斷加深，勞動年齡人口占比趨于下降，人口紅利優(yōu)勢逐漸減弱。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，各種要素市場發(fā)育的成熟程度和一體化程度也越來越高，這也意味著通過生產(chǎn)要素再配置推動經(jīng)濟(jì)增長的余地越來越小。仍以勞動力流動為例，到2022年末，全國農(nóng)民工總量已達(dá)2.96億人，其中外出農(nóng)民工約為1.72億人，外出農(nóng)民工的增速近年來已經(jīng)明顯放緩，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的勞動生產(chǎn)率也日益趨同。因此，在新的發(fā)展階段，要全面貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須主要依靠創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步獲得全要素生產(chǎn)率的增長。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的核心因素是高水平的人力資本積累，因此，以提升人口素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展為重要內(nèi)容的人口高質(zhì)量發(fā)展在技術(shù)創(chuàng)新的各個環(huán)節(jié)以及提升全要素生產(chǎn)率的全過程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。從二者的關(guān)系看，人口高質(zhì)量發(fā)展是新的發(fā)展階段推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

其次，高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要手段。要把高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，穩(wěn)定勞動參與率，提高人力資源利用效率，以人力資源高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)。當(dāng)前，我國勞動年齡人口的勞動參與率還有提升的空間，青年等群體的就業(yè)率還需進(jìn)一步提高，我們?nèi)匀豢梢酝ㄟ^提高人力資源配置的效率、不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模來促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。就業(yè)的高質(zhì)量不僅是現(xiàn)代社會的主要特征，也是推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的主要手段。只有不斷提升就業(yè)質(zhì)量，才能提高勞動生產(chǎn)率，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。在實現(xiàn)共同富裕的過程中，更高質(zhì)量、更充分的就業(yè)是重要途徑，只有不斷擴(kuò)大勞動力市場規(guī)模、提高勞動生產(chǎn)率，才能在國民收入分配中提高勞動收入的分配份額，為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造更好的條件。要實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要在相關(guān)領(lǐng)域繼續(xù)深化改革，消除影響勞動力市場運行效率的制度障礙；加強建設(shè)更加統(tǒng)一、公平、高效、規(guī)范有序的高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場，支持各類勞動力市場、人才市場、零工市場建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)勞動力市場差距；加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮勞動力市場配置資源功能，更好緩解當(dāng)前勞動力供求不平衡的結(jié)構(gòu)性問題。

不容忽視的是，中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。人口高質(zhì)量發(fā)展以人的全面發(fā)展為核心和基礎(chǔ)，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化的重要組成部分。精神富有是人口高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是社會主義現(xiàn)代化的根本要求之一。通過大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，加強理想信念教育，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將有助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人口高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。