歐陽(yáng)奇：依靠自己力量端牢飯碗

作者：歐陽(yáng)奇，系中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員

江蘇連云港市370余萬(wàn)畝冬小麥進(jìn)入成熟期，呈現(xiàn)畝穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重“三增”態(tài)勢(shì)。耿玉和攝/光明圖片

習(xí)近平總書(shū)記在2022年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上系統(tǒng)論述農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)特色時(shí)，將“依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國(guó)，任何時(shí)候都必須自力更生保自己的飯碗，堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓、數(shù)量質(zhì)量一起抓、生產(chǎn)生態(tài)一起抓，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性”作為首要內(nèi)容進(jìn)行了闡釋。2023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào)中國(guó)是一個(gè)有著14億多人口的大國(guó)，進(jìn)一步提出了“解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全”要重視建設(shè)海上牧場(chǎng)、“藍(lán)色糧倉(cāng)”。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，是對(duì)新時(shí)代如何夯實(shí)大國(guó)糧食安全根基的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也為在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中堅(jiān)持走好中國(guó)特色糧食安全之路指明了根本方向。在推動(dòng)產(chǎn)量產(chǎn)能、數(shù)量質(zhì)量、生產(chǎn)生態(tài)多層面、立體化的有機(jī)結(jié)合中，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民依靠自身力量，有信心、有底氣、有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，端穩(wěn)、端好、端牢中國(guó)飯碗。

1.在堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓中端穩(wěn)飯碗

堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓是依靠自己力量端牢飯碗的前提條件�！懊駷閲�(guó)基，谷為民命�！苯鉀Q吃飯問(wèn)題無(wú)論對(duì)個(gè)人生存發(fā)展還是對(duì)執(zhí)政黨治國(guó)理政而言，都是頭等大事。一個(gè)國(guó)家的糧食產(chǎn)量多少，不僅是反映農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的政治問(wèn)題、關(guān)乎發(fā)展安全的戰(zhàn)略問(wèn)題。尤其對(duì)于中國(guó)這樣人口眾多的大國(guó)而言，全球每年糧食貿(mào)易量只相當(dāng)于我國(guó)糧食需求量的一半、大米貿(mào)易量?jī)H相當(dāng)于我國(guó)大米消費(fèi)量的四分之一，因此，立足點(diǎn)始終放在本國(guó)農(nóng)業(yè)之上，飯碗里主要裝我們自己生產(chǎn)的糧食，這是維護(hù)我國(guó)糧食安全的基本要求，也是對(duì)世界糧食安全的重要維護(hù)。“悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。”只有真正掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)才能把握強(qiáng)國(guó)復(fù)興的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)具有農(nóng)耕文明的悠久積淀，在糧食上有自力更生的良好底蘊(yùn)，然而，耕地只有那么多、人均資源不足，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等矛盾還較為突出，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，迫切需要將產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓好。產(chǎn)量是糧食的實(shí)際生產(chǎn)數(shù)量，產(chǎn)能是糧食的綜合生產(chǎn)能力。產(chǎn)能是產(chǎn)量的支撐，產(chǎn)量未必是產(chǎn)能的完全釋放。畢竟糧食少了，是問(wèn)題，會(huì)影響人們溫飽；糧食多了，也是問(wèn)題，將造成財(cái)政壓力。雖然兩種問(wèn)題性質(zhì)不一樣，但是“谷賤傷農(nóng)”的消極影響不容忽視，因而抓好產(chǎn)量的同時(shí)，也要把握產(chǎn)能，促成產(chǎn)能對(duì)產(chǎn)量的有力支撐甚至科學(xué)調(diào)適。

堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能一起抓，就是要使糧食產(chǎn)得出、供得上。具體說(shuō)來(lái)，首先，要掌握根本，抓住耕地和種子兩個(gè)要害。古語(yǔ)云：“民非谷不食，谷非地不生。”嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，才能守住糧食生產(chǎn)的命根子、護(hù)好中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保耕地，既要提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，致力將永久基本農(nóng)田全部建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，又要加強(qiáng)用途管制，確保良田糧用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”，對(duì)違規(guī)行為“零容忍”，還要規(guī)范占補(bǔ)平衡，對(duì)在國(guó)家法律和政策允許范圍內(nèi)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用耕地要嚴(yán)格依規(guī)采取補(bǔ)救措施，謹(jǐn)防占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣等有害行為。我國(guó)幅員遼闊、南北差異大、氣候條件復(fù)雜，對(duì)種子的適應(yīng)度和多樣化有著更高要求，種子有如農(nóng)業(yè)“芯片”，要全力開(kāi)展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上充分保障國(guó)家糧食安全。其次，要挖掘潛力，利用科技和規(guī)模賦能。提高糧食單產(chǎn)的出路在于用科技為農(nóng)業(yè)插上翅膀，打通科技進(jìn)村入戶通道，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一家一戶式的種植有“小而全”的特點(diǎn)，適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)有“大而能”的特征，要堅(jiān)持宜大則大、宜小則小，發(fā)揮多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化中的優(yōu)勢(shì)。最后，要壓實(shí)責(zé)任，發(fā)揮政策和制度的引領(lǐng)規(guī)范作用。中央和地方要共同扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全的重任，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，真正做到黨政同責(zé)，落實(shí)主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)飯碗一起端、責(zé)任一起扛；確保市民“米袋子”充足和確保農(nóng)民的“錢(qián)袋子”富足同樣重要，加大糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，推進(jìn)實(shí)物儲(chǔ)備與產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)，在保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性中增強(qiáng)糧食供應(yīng)的韌性穩(wěn)定性。

2.在堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量一起抓中端好飯碗

實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全既要有保障口糧充裕的能力，也要有保證營(yíng)養(yǎng)充分的能力。就中國(guó)而言，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，人民對(duì)美好生活的向往在一日三餐中直接體現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，對(duì)食物的結(jié)構(gòu)和品質(zhì)有著更為多樣的需求。而且，在經(jīng)濟(jì)全球化日益深入、世界貿(mào)易更加便利的今天，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都不可能阻擋國(guó)際糧食市場(chǎng)的沖擊，也不可能關(guān)起門(mén)來(lái)防止民眾基本需求的外溢，因而給保障國(guó)家糧食安全提出了更高要求，糧食生產(chǎn)必須與時(shí)俱進(jìn)增加自身競(jìng)爭(zhēng)力，才能防止國(guó)民吃飯問(wèn)題受制于人，才能在世界百年未有之大變局中立于不敗之地。

堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量一起抓，就是要使民眾吃得飽、吃得好。始終端好中國(guó)飯碗，需要從多個(gè)方面發(fā)力：一要變革理念，樹(shù)立大食物觀。糧食安全實(shí)際上是食物安全，誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“‘吃飯’不僅僅是消費(fèi)糧食，肉蛋奶、果菜魚(yú)、菌菇筍等樣樣都是美食”，因而要拓展食物資源視野、拓廣糧食開(kāi)發(fā)路徑，向森林、草原、江河湖海要食物、要美味，向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白。二要因地制宜，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。秉承大食物觀就意味著要踐行大農(nóng)業(yè)觀，及時(shí)掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，結(jié)合各自地理資源和稟賦條件，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，在提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化各區(qū)域生產(chǎn)布局中全面保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品的有效供給。三要深化管理，抓好質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全是端好飯碗的起碼要求，而食物質(zhì)量安全是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。要完善統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，提高基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，健全農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，夯實(shí)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接制度。四要打造品牌，滿足多元需求。堅(jiān)持以質(zhì)量興農(nóng)，走出優(yōu)質(zhì)化、品牌化、特色化的內(nèi)涵式發(fā)展道路。農(nóng)產(chǎn)品不能止步于在田間地頭、馬路旁邊散賣(mài)的落后狀態(tài)，而要重視產(chǎn)銷結(jié)合，兼顧營(yíng)養(yǎng)和偏好，力保多產(chǎn)又優(yōu)質(zhì)，拓展食物生產(chǎn)的創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，使農(nóng)產(chǎn)品銷售朝著組織化、市場(chǎng)化、專業(yè)化方向提升，不斷提高農(nóng)特產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力甚至國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，從而穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局，推動(dòng)我國(guó)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)全面轉(zhuǎn)變。

3.在堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓中端牢飯碗

堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓是依靠自己力量端牢飯碗的基本保障。我國(guó)以占全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產(chǎn)出占世界25%的糧食，養(yǎng)活占世界近20%的人口，創(chuàng)造出人類奇跡，保障了國(guó)家糧食安全，也承受著生態(tài)保護(hù)的巨大壓力。同時(shí)，“山水林田湖草沙是生命共同體”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。這個(gè)生命共同體是保障國(guó)家糧食安全、人類永續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，糧食安全與生態(tài)安全相輔相成，促進(jìn)生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境就相得益彰。正因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)既受到氣候環(huán)境的極大影響，又容易對(duì)生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)影響，在糧食生產(chǎn)中要算經(jīng)濟(jì)賬、眼前賬，也要算生態(tài)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，絕不能吃祖宗飯、斷子孫路。

堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)一起抓，就是要使糧倉(cāng)無(wú)虞、環(huán)境無(wú)憂。端牢飯碗，要注重“三個(gè)結(jié)合”：注重促進(jìn)生產(chǎn)與防治污染相結(jié)合。遵循“靠天吃飯”的產(chǎn)業(yè)底色、發(fā)揮“靠人吃飯”的能動(dòng)效應(yīng)，有利于持久端牢飯碗。肥沃的土壤是農(nóng)產(chǎn)品順利生長(zhǎng)的載體和母體，良好的環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)和保障。既要向已有耕地資源要糧食、向整個(gè)國(guó)土資源要食物、合理拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間和領(lǐng)域，也要防止圍湖造田、圍海造地、過(guò)度養(yǎng)殖、過(guò)度放牧等罔顧資源環(huán)境的現(xiàn)象，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。也就是說(shuō)，在全力推動(dòng)糧食增產(chǎn)增收中，要拿出保護(hù)眼睛的自覺(jué)、珍愛(ài)生命的堅(jiān)毅來(lái)守護(hù)好生態(tài)環(huán)境，積極防范開(kāi)發(fā)過(guò)度、資源透支、水土流失、土壤退化、污染擴(kuò)大等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利的錯(cuò)誤做法，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，用休耕輪作補(bǔ)貼政策、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境污染定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)為增產(chǎn)提綠保駕護(hù)航。注重增產(chǎn)與減損相結(jié)合。守好“有形糧田”和“無(wú)形良田”，是端牢中國(guó)飯碗的內(nèi)在要求、維護(hù)世界糧食安全的有力舉措。中國(guó)“每年損失浪費(fèi)的食物超過(guò)22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年”，減損在一定程度上也是最直接的增產(chǎn)，要防止食物采收、儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。要在保障“舌尖上的安全”和謹(jǐn)防“舌尖上的浪費(fèi)”方面同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持“光盤(pán)行動(dòng)”、提倡健康飲食、樹(shù)立節(jié)儉風(fēng)尚、提升文明理念，動(dòng)員全社會(huì)力量來(lái)自覺(jué)推動(dòng)糧食增產(chǎn)減損、共同維護(hù)生態(tài)環(huán)境。注重以我為主與適當(dāng)進(jìn)口相結(jié)合。強(qiáng)調(diào)依靠自己力量端牢飯碗，并不意味著對(duì)于民眾的所有食物需求都完全依靠自身力量來(lái)滿足，也不意味著不需要發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)取長(zhǎng)補(bǔ)短、互通有無(wú)的作用。在貫徹“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的根本方針下，適度利用國(guó)外資源、適當(dāng)進(jìn)口某些食物，有利于平衡糧食供求矛盾并滿足人民多元化需求，也有利于耕地休養(yǎng)生息和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在對(duì)獨(dú)立自主原則的始終堅(jiān)持、對(duì)自力更生精神的科學(xué)弘揚(yáng)中，我國(guó)必將加快構(gòu)建出一條更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的中國(guó)特色糧食安全之路。