李迎生：以高質(zhì)量民生建設(shè)推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

作者：李迎生，系中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授、北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國社會工作學(xué)會副會長

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想】

我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)。其中一個重要方面，就是基于推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化對民生建設(shè)提出的更高標(biāo)準(zhǔn)和要求，立足新時代以來我國民生建設(shè)卓越成就的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，著眼破解現(xiàn)實(shí)國情對高質(zhì)量民生建設(shè)的約束，推進(jìn)民生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

高質(zhì)量民生建設(shè)對推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的重大意義

高質(zhì)量民生建設(shè)是推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的關(guān)鍵目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)是中國共產(chǎn)黨人的初心使命在新時代新征程的具體要求。強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興，最終要體現(xiàn)在千千萬萬個家庭的幸福美滿上，體現(xiàn)在億萬人民生活福祉不斷改善上，民生福祉是衡量人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的一項(xiàng)核心指標(biāo)。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展以民生福祉的改善為出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，促進(jìn)社會公平正義，在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生。

高質(zhì)量民生建設(shè)為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供人力（人才）資源和發(fā)展紅利。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“高質(zhì)量發(fā)展需要高素質(zhì)勞動者，只有促進(jìn)共同富裕，提高城鄉(xiāng)居民收入，提升人力資本，才能提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的動力基礎(chǔ)。”中央財經(jīng)委員會第十次會議要求，為人民提高受教育程度、增強(qiáng)發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機(jī)會，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境。人口規(guī)模巨大，意味著巨大的人力（人才）資源優(yōu)勢。我國擁有8.8億勞動年齡人口，超過全球所有發(fā)達(dá)國家勞動年齡人口總和。在人口增速和人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的時代背景下，如何通過高質(zhì)量民生建設(shè)，以范式轉(zhuǎn)換將民生福祉提升與人力資本提升有機(jī)、有效地結(jié)合起來，為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供不竭人力（人才）資源和發(fā)展紅利，值得深入探究。

高質(zhì)量民生建設(shè)為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化提供市場空間和市場潛力。龐大的人口規(guī)模，意味著廣闊的市場空間和可觀的消費(fèi)潛力。在超大規(guī)模市場中，技術(shù)和產(chǎn)品較易產(chǎn)生規(guī)模效益，有利于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提升產(chǎn)品質(zhì)量，形成新的商業(yè)模式、消費(fèi)品牌等。黨的二十大報告要求，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。我國有4億多中等收入群體、14億多人口，人均GDP突破1.2萬美元，市場發(fā)展空間廣闊、潛力巨大。通過高質(zhì)量民生建設(shè)，增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入群體，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，健全社會保障體系，推進(jìn)健康中國建設(shè)，辦好人民滿意的教育等，提供和創(chuàng)造的市場空間和市場潛力是難以估量的，在全球也是獨(dú)一無二的。

高質(zhì)量民生建設(shè)為推進(jìn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提，人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化沒有穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是不可能實(shí)現(xiàn)的。確保國家安全和社會穩(wěn)定，關(guān)鍵是贏得民心、守住民心。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民、守住民心的根本路徑。緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)，盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，是維持和諧有序的社會環(huán)境，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的有效途徑。

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國情對高質(zhì)量民生建設(shè)提出挑戰(zhàn)

人口規(guī)模巨大本身對民生建設(shè)就是巨大挑戰(zhàn)。人口規(guī)模巨大，一方面意味著民生建設(shè)的地位至關(guān)重要，另一方面又意味著民生問題十分復(fù)雜、異質(zhì)性強(qiáng)。當(dāng)前，我國雖已全面建成小康社會，但相對貧困仍將長期存在，各種民生問題依然存在，涉及人口數(shù)以億計(jì)，包括高齡老人、困難殘疾人、城鄉(xiāng)低收入人口、就業(yè)困難農(nóng)民工以及部分未就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等各類群體，每個群體的人口規(guī)模都有數(shù)百萬乃至上千萬，分別統(tǒng)計(jì)都相當(dāng)于世界上一個中小型國家的人口，他們所遇到的困難和需求既有相同點(diǎn)，又各有不同。解決他們的困難、滿足他們的需求的制度設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)共性，又要考慮差異性。這就導(dǎo)致我國民生保障制度（社會政策）整合與分異的矛盾長期存在，整合體現(xiàn)公平，分異體現(xiàn)差異。在新征程上推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)，要在處理好對特殊人群特殊保護(hù)的同時，解決與制度分異或“碎片化”相伴而生的不公平問題。

人口結(jié)構(gòu)變化對民生建設(shè)構(gòu)成挑戰(zhàn)�！捌咂铡睌�(shù)據(jù)顯示：60歲及以上人口占總?cè)丝?8.70%（其中，65歲及以上人口占13.50%）。據(jù)估計(jì)，“十四五”時期60歲及以上老年人口總量將突破3億，占總?cè)丝趯⒊�過20%；2035年左右，60歲及以上老年人口將突破4億，在總?cè)丝谥械恼急葘⒊�過30%。據(jù)《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報》，2022年全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，自然增長率為-0.60‰。人口自然結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，使得養(yǎng)老、育幼的需求都變得十分突出，老有所養(yǎng)、老有頤養(yǎng)是必然要求，幼有所育、幼有善育更是關(guān)系家庭、社會和國家未來、可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，這些領(lǐng)域都成為新征程上我國民生建設(shè)的重點(diǎn)。

民生建設(shè)不平衡不充分的矛盾。黨的二十大報告指出，我國“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”。民生建設(shè)的不平衡、不充分問題是個老問題，并且在我國社會主要矛盾變化的背景下表現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)。黨的二十大報告將物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的中國特色，豐富了新征程上民生建設(shè)、全體人民共同富裕的內(nèi)涵。新征程上推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)，不僅要在完善分配制度、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、健全社會保障體系、推進(jìn)健康中國建設(shè)上著力，推進(jìn)物質(zhì)生活共同富裕，還要多維度體現(xiàn)豐富全體人民精神生活、促進(jìn)人與自然和諧共生。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕與改善民生、分好蛋糕的矛盾。當(dāng)前，我國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但任何指標(biāo)按人口平均計(jì)算，大多都還處在世界平均水平乃至世界平均水平之下。對于一個人口規(guī)模巨大的國家而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大蛋糕與改善民生、分好蛋糕都很重要。我國目前有中等收入人口4億左右，到2035年中等收入人口規(guī)模將達(dá)到8億，初步形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面要不斷提高中低收入人口特別是低收入人口收入水平和社會福利水平。

新征程上高質(zhì)量民生建設(shè)的推進(jìn)路徑

以社會政策改革創(chuàng)新作為推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)的基本抓手。習(xí)近平總書記指出，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)”，“調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會公平正義，解決好收入差距問題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。這些重要論述，是落實(shí)共享發(fā)展、推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)的要求，也指明了社會政策的作用空間和角色擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，適應(yīng)新征程上高質(zhì)量民生建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，我國社會政策制度改革創(chuàng)新已進(jìn)入強(qiáng)調(diào)和注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的階段。要按照習(xí)近平總書記的要求，準(zhǔn)確把握社會政策各個方面之間、社會政策領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間改革的聯(lián)系，提高統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)能力，確保各項(xiàng)改革形成整體合力。為此，必須遵循民生建設(shè)發(fā)展完善的一般規(guī)律，做好社會政策的頂層設(shè)計(jì)和優(yōu)化創(chuàng)新，依法治理、剛性約束、精細(xì)管理、數(shù)字賦能，統(tǒng)籌推進(jìn)民生建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

既注重完善社會政策基本制度體系，一攬子解決民生問題；也要注重解決突出矛盾，通過解決民生建設(shè)的不平衡、不充分問題，滿足人民的美好生活需要。當(dāng)前，“一老一小”社會服務(wù)成為突出問題，成為新征程上社會政策改革創(chuàng)新的重中之重；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期后，相對貧困治理將成為未來一個較長時期的目標(biāo)任務(wù)。在中國這樣一個人口規(guī)模巨大的國家推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)史無先例，無論是解決人民群眾急難愁盼還是推進(jìn)共同富裕，其復(fù)雜性、艱巨性都是前所未見。因此，必須堅(jiān)持體系完善與重點(diǎn)突破相結(jié)合，推動民生保障事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步。

處理好做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系，盡力而為、量力而行推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、做大蛋糕是推進(jìn)保障和改善民生事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。因此，社會政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系必須處理好。新時代社會政策的創(chuàng)新發(fā)展，必須突出對人民群眾人力資本的投資性，增加教育、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位和人民收入。政策導(dǎo)向應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)扶智、扶志、扶技、增能、賦權(quán)，發(fā)揮政策對象的積極性、主動性、進(jìn)取性、創(chuàng)造性，提升政策對象的人力資本、社會資本、經(jīng)濟(jì)資本，不斷打通民生保障和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相得益彰的路子。必須清醒認(rèn)識到，高質(zhì)量民生建設(shè)既要盡力而為，又要量力而行。正如習(xí)近平總書記所指出的，“始終從國情出發(fā)想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠(yuǎn)，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、循序漸進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)”。新征程上，民生改善是一個漸進(jìn)的過程，絕無可能一蹴而就。要一件接著一件辦，一年接著一年干，穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐步提升。

推進(jìn)高質(zhì)量民生建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢。實(shí)踐證明，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，全國各族人民能夠圍繞共同的民生建設(shè)目標(biāo)，匯聚各方面力量，調(diào)動各方面資源，上下一心，高效有力地辦成民生大事。新征程上，必須毫不動搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，推動民生保障事業(yè)不斷取得新的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)民生保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化不斷向前推進(jìn)。