許光清：健全資源環(huán)境要素市場化配置體系

作者單位：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)系

尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。黨的二十大報(bào)告對加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型作出重要部署，提出“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。這是我國資源環(huán)境領(lǐng)域一項(xiàng)重大的、基礎(chǔ)性的機(jī)制創(chuàng)新，是在資源環(huán)境要素配置中充分發(fā)揮市場的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的一項(xiàng)重要制度改革，對于提升資源環(huán)境要素優(yōu)化配置和節(jié)約集約安全利用水平具有重要作用。

完善要素市場化配置是建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的內(nèi)在要求，是堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。資源環(huán)境要素市場化配置是運(yùn)用市場化機(jī)制優(yōu)化資源配置的有效手段。資源環(huán)境要素市場化配置體系是在政府設(shè)定總量管理目標(biāo)和科學(xué)初始分配配額基礎(chǔ)上，由各經(jīng)營主體以實(shí)際使用或排放額同初始配額之間的差額余缺為標(biāo)的，對于排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等重要資源環(huán)境要素開展市場化交易的一整套制度體系。

我國是資源大國，也是人口大國，資源總量大、品類豐富，但人均資源占有量偏少，遠(yuǎn)低于世界平均水平，同時(shí)資源粗放利用問題依然突出。當(dāng)前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的歷史階段，能源消費(fèi)還在持續(xù)增長。通過市場化配置手段使資源環(huán)境要素的價(jià)格反映其稀缺性和外部性，對于提高資源利用效率、減少環(huán)境污染排放具有重要意義，有助于在全社會樹立資源環(huán)境有價(jià)的理念，增強(qiáng)集約低碳發(fā)展意識；有助于推動經(jīng)營主體以市場化交易形成的資源環(huán)境要素價(jià)格為指引，主動進(jìn)行生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和管理水平提升，帶動和擴(kuò)大相關(guān)社會投資；有助于提高資源環(huán)境要素在不同部門、行業(yè)、地區(qū)之間的配置效率，降低全社會環(huán)境污染防治成本。

近年來，我國資源環(huán)境要素市場化配置已取得積極進(jìn)展。比如，在用能權(quán)方面，已在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)，履約行業(yè)包括鋼鐵、化工、有色等高耗能行業(yè)。在用水權(quán)方面，2016年中國水權(quán)交易所正式開業(yè)，到2021年底累計(jì)完成用水權(quán)交易2113單，交易水量34.97億立方米。在排污權(quán)方面，目前已有28個(gè)�。▍^(qū)、市）開展了試點(diǎn)，截至2021年12月，全國排污權(quán)有償使用和交易總金額達(dá)到245億元。在碳排放權(quán)方面，全國碳市場自2021年7月啟動上線交易以來，第一個(gè)履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，年覆蓋約45億噸二氧化碳排放量，成為全球覆蓋排放量規(guī)模最大的碳市場。

新征程上，不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，需要健全資源環(huán)境要素市場化交易平臺，強(qiáng)化總量剛性約束，優(yōu)化完善配額分配方法，逐步擴(kuò)大市場覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易主體、交易品種和交易方式。完善資源環(huán)境要素交易規(guī)則和服務(wù)，健全交易制度和技術(shù)規(guī)范，完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。提升資源環(huán)境要素交易監(jiān)管水平，推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管力度和運(yùn)行管理水平。持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)，加強(qiáng)對違法違規(guī)行為的懲處力度，強(qiáng)化法治支撐和保障等。通過不斷健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，充分發(fā)揮市場化交易的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源優(yōu)化配置功能，助力改善環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約利用資源、推動技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化。

《 人民日報(bào) 》（ 2023年06月15日 09 版）