黃祖輝：“千萬(wàn)工程”助力鄉(xiāng)村振興

作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家

“千村示范、萬(wàn)村整治”工程（以下簡(jiǎn)稱“千萬(wàn)工程”）是習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大決策。2003年6月，在習(xí)近平同志的倡導(dǎo)和主持下，浙江啟動(dòng)“千萬(wàn)工程”，從全省選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”以村莊的環(huán)境整治與人居環(huán)境改善為切入口，在實(shí)踐中不斷深化，實(shí)現(xiàn)了多方位的迭代升級(jí)，不僅造就了浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，而且造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，在助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕等方面，貢獻(xiàn)巨大，意義深遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視鄉(xiāng)村振興。黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。黨的二十大報(bào)告對(duì)“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作出一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。從實(shí)踐看，浙江“千萬(wàn)工程”的實(shí)施與深化，具有多方位的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的效應(yīng)尤為顯著。

對(duì)產(chǎn)業(yè)興旺的帶動(dòng)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展�！扒�萬(wàn)工程”的實(shí)施與深化，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更多機(jī)遇�！扒�萬(wàn)工程”促使鄉(xiāng)村的人居環(huán)境和公共服務(wù)不斷改善，為鄉(xiāng)村資源生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了重要條件，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和興旺。浙江許多鄉(xiāng)村擁有優(yōu)良的自然生態(tài)和豐富的人文生態(tài)，在實(shí)施“千萬(wàn)工程”過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃村莊發(fā)展，盤活集體資源資產(chǎn)，引入社會(huì)資本和市場(chǎng)機(jī)制，通盤考慮村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)，將生態(tài)資源與市場(chǎng)需求相結(jié)合，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、城鄉(xiāng)融合，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，既因地制宜地加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力和實(shí)力。

對(duì)生態(tài)宜居的引領(lǐng)效應(yīng)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求�！扒�萬(wàn)工程”對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的引領(lǐng)效應(yīng)，不僅體現(xiàn)在自然生態(tài)環(huán)境上，而且也體現(xiàn)在人居設(shè)施環(huán)境和公共服務(wù)體系的有效配套上。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”為浙江鄉(xiāng)村帶來(lái)的最直接、最明顯的變化是人居設(shè)施環(huán)境的改善。目前，道路與通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省村莊，“污水橫流”現(xiàn)象不復(fù)存在，垃圾分類集中處理基本普及，廁所革命補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)短板，全省村容村貌大多實(shí)現(xiàn)綠化美化凈化�！扒�萬(wàn)工程”的實(shí)施與深化，還從鄉(xiāng)村公共服務(wù)方面提高了生態(tài)宜居水平。20年來(lái)，浙江不少村莊的公共服務(wù)由過(guò)去的服務(wù)面窄、效率低轉(zhuǎn)變?yōu)榉��?wù)面拓寬、效率提高。目前，數(shù)字技術(shù)賦能鄉(xiāng)村公共服務(wù)取得了顯著成效。通過(guò)鄉(xiāng)村數(shù)字化互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的打造和相關(guān)制度的建構(gòu)，不少鄉(xiāng)村建立了共享公共服務(wù)的醫(yī)共體、教共體、文體中心、養(yǎng)老中心等，大大提高了鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施的利用效率、共享水平和服務(wù)能力。

對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求�！扒�萬(wàn)工程”改變農(nóng)村人居生活環(huán)境，不僅包含滿足物質(zhì)生活的設(shè)施和環(huán)境，而且也包含豐富精神生活的設(shè)施和環(huán)境，如鄉(xiāng)村文化禮堂和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)等�！扒�萬(wàn)工程”的實(shí)施對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。一方面，通過(guò)弘揚(yáng)主旋律、傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，廣大村民的向心力、凝聚力和積極性得到了明顯增強(qiáng)。另一方面，“千萬(wàn)工程”對(duì)鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)與普及，為廣大村民的文化活動(dòng)提供了便捷的空間場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)載體，不僅大大繁榮了鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，豐富了村民的精神文化生活，而且也使鄉(xiāng)村豐富的歷史文化資源，如紅色文化、農(nóng)耕文化、民俗文化等，得到了場(chǎng)景化的展示，彰顯了在鄉(xiāng)村深植文化根脈、促進(jìn)文化互鑒等方面的重要意義和價(jià)值。

對(duì)治理有效的提升效應(yīng)

治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。我國(guó)鄉(xiāng)村治理的基本單元是村莊。目前，很多村莊正在朝著治理有效的善治鄉(xiāng)村提檔升級(jí)�！扒�萬(wàn)工程”的實(shí)施與深化，促進(jìn)了鄉(xiāng)村各類公共事務(wù)的發(fā)展和城鄉(xiāng)要素的流動(dòng)，也對(duì)提高鄉(xiāng)村治理水平和能力提出了新要求。在實(shí)踐中，許多鄉(xiāng)村有效運(yùn)用多類型的治理手段，對(duì)村集體、村社區(qū)進(jìn)行有效治理，成功探索與實(shí)踐了許多具有創(chuàng)新性的鄉(xiāng)村治理方式。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)村民參與公共事務(wù)的積極性；充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，使治理更具精準(zhǔn)性；引入市場(chǎng)機(jī)制，既降低治理成本，又激活相關(guān)主體的內(nèi)生動(dòng)力；等等。通過(guò)一系列舉措，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理水平和能力的不斷提升。

對(duì)生活富裕的推進(jìn)效應(yīng)

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。富裕不僅體現(xiàn)在收入上，而且也體現(xiàn)在教育、醫(yī)療、文化、人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面�！扒�萬(wàn)工程”推動(dòng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅明顯提高了村集體經(jīng)濟(jì)的收入，而且還為農(nóng)村居民提供了多種類型就地就近就業(yè)與增收的機(jī)會(huì)。“千萬(wàn)工程”對(duì)促進(jìn)生活富裕的推進(jìn)效應(yīng)，還體現(xiàn)在從根本上改變了鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，同時(shí)也顯著改善了鄉(xiāng)村的公共服務(wù)，進(jìn)而大大縮小了城鄉(xiāng)在這些方面的差距。更重要的是，通過(guò)實(shí)施“千萬(wàn)工程”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系和人居環(huán)境的改善，對(duì)于每個(gè)村集體及其村民均具有共建性、普惠性和共享性的特點(diǎn)，這恰恰是推動(dòng)共同富裕所追求的目標(biāo)。

面向新征程，“千萬(wàn)工程”仍在不斷深化。浙江正在以“千萬(wàn)工程”為牽引，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全方位推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，進(jìn)一步探索全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐新路徑。