黃凱南：中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制

作者：黃凱南，系山東省委黨�！残姓�學(xué)院〕副校〔院〕長(zhǎng)、山東大學(xué)特聘教授  

黨的二十大報(bào)告提出“以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”，并從“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富裕”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“走和平發(fā)展道路”等五個(gè)方面論述了中國(guó)式現(xiàn)代化的“中國(guó)特色”。這是近代以來(lái)中華民族在探尋現(xiàn)代化道路過(guò)程中，系統(tǒng)主動(dòng)地建構(gòu)基于中國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化道路。這種建構(gòu)既是基于歷史演進(jìn)過(guò)程中被歷史選擇并經(jīng)受實(shí)踐檢驗(yàn)的具有中國(guó)特色的本質(zhì)特征，也是基于對(duì)百年未有之大變局的前瞻性判斷，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史自信和歷史主動(dòng)。高質(zhì)量發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)和物質(zhì)基礎(chǔ)。深入探索中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制是理解高質(zhì)量發(fā)展的核心和重點(diǎn)。

全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。黨的二十大報(bào)告指出，到2035年，我國(guó)“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平”。即便不考慮人口變化、匯率變動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等因素，我國(guó)人均GDP到2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，年均增長(zhǎng)率仍需要保持一定的水平。而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是體現(xiàn)“全體人民共同富�！焙汀叭伺c自然和諧共生”的包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力機(jī)制涵蓋創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)規(guī)模驅(qū)動(dòng)和制度驅(qū)動(dòng)三種動(dòng)力，以及這三種動(dòng)力的協(xié)同演進(jìn)機(jī)制。中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須充分發(fā)揮好這三種增長(zhǎng)動(dòng)力的潛能，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌這三種增長(zhǎng)動(dòng)力的協(xié)同演進(jìn)，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量供給體系。供給側(cè)的改革方向?yàn)橄到y(tǒng)性增強(qiáng)供給側(cè)的創(chuàng)新動(dòng)力。無(wú)論是企業(yè)還是產(chǎn)業(yè)都必須實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，著力提高全要素生產(chǎn)率，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平，構(gòu)建由創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制。只有實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)資源進(jìn)行重新組合并創(chuàng)造新的用途，我國(guó)才能夠擺脫資源瓶頸和環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、走和平發(fā)展道路。從這個(gè)意義上講，中國(guó)式現(xiàn)代化要求中國(guó)進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列。

中國(guó)式現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須持續(xù)推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。從廣義上講，涉及內(nèi)需與外需之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系。中國(guó)式現(xiàn)代化必須立足內(nèi)需，堅(jiān)定不移實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提升由于市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大、專業(yè)化分工水平提高而增強(qiáng)的增長(zhǎng)動(dòng)力，同時(shí)積極提升外需質(zhì)量和附加值，增強(qiáng)我國(guó)出口產(chǎn)品在全球產(chǎn)品空間中的復(fù)雜性和獨(dú)特性。從狹義上講，推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)就是要推進(jìn)內(nèi)需中消費(fèi)結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。投資與消費(fèi)的比例必須保持在合理區(qū)間，既要確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)所需的資本存量和資本結(jié)構(gòu)，又要確保居民消費(fèi)與福利的合理增長(zhǎng)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)包括提升傳統(tǒng)消費(fèi)水平、促進(jìn)新型消費(fèi)、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)消費(fèi)差距等。投資結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)具體包括提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資水平、加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資力度、提升全社會(huì)研發(fā)投入水平、縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)的投資差距等。需求側(cè)的管理目標(biāo)必須從提升短期內(nèi)的有效需求，轉(zhuǎn)向促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提升長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要目標(biāo)是促使供給能夠適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，需求側(cè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)進(jìn)一步牽引和推動(dòng)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)同演進(jìn)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要機(jī)制。實(shí)現(xiàn)供給與需求總量和結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡則需要進(jìn)一步深化制度改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系。一是加快推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。加快土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素價(jià)格的市場(chǎng)化改革。建構(gòu)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的中國(guó)式要素產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)交易制度，是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的重要任務(wù)。農(nóng)地所有權(quán)與承包權(quán)的“兩權(quán)分置”解決了家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵(lì)問(wèn)題，在兩權(quán)基礎(chǔ)上延伸出經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”則解決了農(nóng)民對(duì)承包權(quán)的穩(wěn)定預(yù)期和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)激勵(lì)問(wèn)題，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)是今后土地制度改革的重要目標(biāo)。無(wú)論是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的增減掛鉤還是占補(bǔ)平衡等政策，都是意在增加城市建設(shè)用地指標(biāo)的城市偏向型政策。在特定的發(fā)展階段，這些制度安排有助于提升土地資源配置效率。但是，進(jìn)入新發(fā)展階段，土地制度改革必須重視縮小城鄉(xiāng)收入差距和城鄉(xiāng)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距，這需要充分考慮鄉(xiāng)村的土地發(fā)展權(quán)，保障鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的用地需求，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供要素配置制度支撐，要求加快完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，深化宅基地改革。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和人工智能等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，人與人、人與物、物與物之間的聯(lián)結(jié)將發(fā)生革命性變化，構(gòu)建中國(guó)式的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度和數(shù)據(jù)交易機(jī)制成為中國(guó)式現(xiàn)代化制度建設(shè)的重要組成部分。二是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入市場(chǎng)監(jiān)管、反壟斷等制度體系，破除長(zhǎng)期形成的各種顯性和隱性的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的要素資源和產(chǎn)品市場(chǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的制度體系是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐。破除地方保護(hù)，需要重塑地方政府競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則和形態(tài)，將地方政府競(jìng)爭(zhēng)由原先圍繞降低區(qū)域內(nèi)的要素成本轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢菇档蛥^(qū)域內(nèi)的交易成本和學(xué)習(xí)成本，通過(guò)完善營(yíng)商環(huán)境和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)來(lái)取得區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。