王琳：推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國

作者：王琳，系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長、副教授，北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的根基。”強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是保障根本、力圖全面、旨在長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性部署，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要著眼于“保安全、促發(fā)展、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、謀幸�！彼姆矫�，全方位推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

保安全：緊握國家糧食供給主動(dòng)權(quán)

習(xí)近平總書記指出：“保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的頭等大事�！奔Z食安全是事關(guān)國計(jì)民生的重大問題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全具有重要作用。我國始終高度重視糧食安全問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，為新時(shí)代牢牢端穩(wěn)“中國飯碗”、牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)指明了戰(zhàn)略方向、提供了根本遵循。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須全方位夯實(shí)糧食安全根基，不僅確保糧食產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全，更須確保糧食消費(fèi)的可持續(xù)性，解決好“吃得飽”與“吃得安全”的問題。為此，需要改變“重生產(chǎn)、輕流通，重收購、輕加工，重儲(chǔ)備、輕市場(chǎng)”的傳統(tǒng)思維，更加注重糧食品種研發(fā)與繁育、生產(chǎn)與加工、運(yùn)輸與儲(chǔ)備、銷售與消費(fèi)等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從單純的抓糧食生產(chǎn)到全方位抓糧食產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)變，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須緊握國家糧食供給主動(dòng)權(quán)，構(gòu)建多元化糧食安全保障體系。一是堅(jiān)持“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的底線要求，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，守住18億畝耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，建立穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、綠色、可持續(xù)的新型糧食生產(chǎn)體系。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多渠道開發(fā)食物資源，向耕地、森林、草原、江河湖海要食物，向植物、動(dòng)物、微生物要熱量、要蛋白。三是推動(dòng)糧食“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”全鏈條協(xié)同發(fā)展，減少糧食損耗，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，創(chuàng)新糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，深化糧食產(chǎn)銷合作，優(yōu)化完善糧食物流通道，打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

促發(fā)展：增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出：“要緊盯世界農(nóng)業(yè)科技前沿，大力提升我國農(nóng)業(yè)科技水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)�！笨萍紕�(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，更是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠科技創(chuàng)新突破資源環(huán)境約束，拓展發(fā)展空間，提高發(fā)展質(zhì)量，搶占國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要向科技創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α⒁�活力，不斷增�?qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。改革開放以來，我國堅(jiān)持從多方面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提升，但與世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國相比，我國農(nóng)業(yè)依然面臨種質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)不突出、農(nóng)機(jī)結(jié)構(gòu)不均衡、機(jī)械化水平不高等問題。當(dāng)前我國正處于“四化同步”的發(fā)展階段，國內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ�、韌性強(qiáng)、回旋空間充足，人民生活較以往有著消費(fèi)升級(jí)的大量需求，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，一方面須加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的“卡脖子”重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，為持續(xù)開展基礎(chǔ)性、前沿性研究創(chuàng)造條件。另一方面，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，完善農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，形成以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策，營造農(nóng)業(yè)科技人才成長良好氛圍，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。

強(qiáng)優(yōu)勢(shì)：提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平

習(xí)近平總書記指出：“必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作原則不動(dòng)搖，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提供堅(jiān)強(qiáng)保證�！秉h對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，既是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢(shì)。中國共產(chǎn)黨成立以來，通過土地革命、根據(jù)地建設(shè)、土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)、改革開放、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從無地少地到耕者有其田的夢(mèng)想，實(shí)現(xiàn)了從貧窮到全面建成小康社會(huì)的歷史跨越。歷史證明，做好“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵在黨。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須繼續(xù)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，完善上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，發(fā)揮好黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，提高黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，發(fā)揮好基層黨組織引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人，完善駐村第一書記和工作隊(duì)制度，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)，引導(dǎo)更多農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理新格局。

謀幸福：不斷提高農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益

習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，發(fā)揮著民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器的作用，是治國安邦的大問題�！弊鳛槊裆�保障安全網(wǎng)，社會(huì)保障能夠保障人民的基本生存權(quán)，減少貧困發(fā)生，消除生活的后顧之憂；作為收入分配調(diào)節(jié)器，社會(huì)保障能夠分散各類風(fēng)險(xiǎn)，縮小貧富差距，體現(xiàn)社會(huì)公平正義；作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器，社會(huì)保障能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)大循環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會(huì)保障工作，建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。截至2022年年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.4億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上。

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，聚焦農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)益，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平。根據(jù)今年中央一號(hào)文件的要求，一是做好兜底保障，健全分層分類的社會(huì)救助體系。分層分類的目的是擴(kuò)大覆蓋面，將更多幫扶對(duì)象納入社會(huì)保障體系，為其提供更加精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助。二是加強(qiáng)就業(yè)保障，維護(hù)超齡農(nóng)民工群體權(quán)益。隨著農(nóng)民工數(shù)量的增加，超齡農(nóng)民工群體面臨巨大的生存壓力，維護(hù)好超齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益，具有非常強(qiáng)的指向性和針對(duì)性，對(duì)于保護(hù)好超齡農(nóng)民工的合法權(quán)益具有重要意義。三是聚焦農(nóng)村特殊群體保障，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。通過強(qiáng)化政府責(zé)任，增加財(cái)政投入、完善制度建設(shè)等形式，更好發(fā)揮社會(huì)保障和社會(huì)救助在農(nóng)村的安全網(wǎng)作用。