姚毓春 張嘉實(shí)：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng) 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

作者：姚毓春 張嘉實(shí)，分別系吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、吉林省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，首要目標(biāo)是推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足”。這為我們推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了工作方向，提供了根本遵循。

從本質(zhì)上看，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展二者之間底層邏輯相通、問(wèn)題導(dǎo)向相近，都是希望通過(guò)推動(dòng)改革、完善制度來(lái)暢通城鄉(xiāng)循環(huán)、擴(kuò)大內(nèi)外需求，解決城鄉(xiāng)資源錯(cuò)配問(wèn)題。其重點(diǎn)都在于，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)村市場(chǎng)規(guī)模，改變生產(chǎn)要素與資源由鄉(xiāng)村向城市單向流動(dòng)狀態(tài)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。當(dāng)前，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟須解決好三個(gè)問(wèn)題：一是提升要素配置效率，改變城鄉(xiāng)間的生產(chǎn)要素單向流動(dòng)問(wèn)題；二是推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量；三是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

促進(jìn)城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)，提升要素配置效率

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)間各類(lèi)生產(chǎn)要素在流動(dòng)過(guò)程中仍存在諸多限制，勞動(dòng)力、土地、資本、數(shù)據(jù)等要素難以在城鄉(xiāng)間順暢地雙向流動(dòng)，進(jìn)而影響要素資源配置效率。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須注重消弭城鄉(xiāng)間的要素流動(dòng)限制，形成有利于鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的健全要素市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力要素、土地要素和資本要素雙向流動(dòng)，提高資源配置效率。

在勞動(dòng)力要素方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)完善城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制。一方面，注重打破區(qū)域行政壁壘，引導(dǎo)不同城市立足資源稟賦，培育發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化分工協(xié)作，提升城市就業(yè)承載力，完善各項(xiàng)配套制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；另一方面，改善鄉(xiāng)村投資興業(yè)的軟硬件條件，吸引有志于投身鄉(xiāng)村建設(shè)的城市人才和駐村干部、科技特派員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、特崗教師和退役軍人等各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

在土地要素方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置。一方面，統(tǒng)籌管理增量與存量建設(shè)用地，健全城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余和補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，完善全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)；另一方面，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展需要，深入推動(dòng)土地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，同時(shí)也要防止土地過(guò)度集中、拉大農(nóng)村貧富差距。

在資本要素方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)間資本要素高效配置機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)穩(wěn)定投資預(yù)期、降低交易成本，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護(hù)好工商資本下鄉(xiāng)的積極性，以優(yōu)質(zhì)制度供給和制度創(chuàng)新吸引資本到本地區(qū)投資；另一方面，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，嘗試搭建城鄉(xiāng)資本一體化金融平臺(tái)，通過(guò)政府財(cái)政中介作用積極引導(dǎo)商業(yè)銀行跨城鄉(xiāng)金融資源配置，以不同利率匹配不同的鄉(xiāng)村資金需求，同時(shí)為下鄉(xiāng)的資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無(wú)序擴(kuò)張，侵害農(nóng)民利益。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距較大，存在不均衡發(fā)展問(wèn)題，造成要素、資源和商品難以在城鄉(xiāng)間順暢流動(dòng)，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展�！兑庖�(jiàn)》指出，建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，須注重提高鄉(xiāng)村各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)間各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施部門(mén)分工協(xié)作，明確各部門(mén)的基礎(chǔ)職責(zé)，建立城鄉(xiāng)間高標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一市場(chǎng)體系。

完善城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)與資源市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，形成城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通機(jī)制。一方面，優(yōu)化城鄉(xiāng)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，以完善的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制形成城鄉(xiāng)間商貿(mào)流通新平臺(tái)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展；另一方面，建立城鄉(xiāng)間現(xiàn)代化流通網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化交易平臺(tái)，提升城鄉(xiāng)市場(chǎng)數(shù)字化水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)商品安全快速流通，建立城鄉(xiāng)商品質(zhì)量追溯體系，筑牢城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)硬件基礎(chǔ)。

提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管控機(jī)制。一方面，以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平為標(biāo)準(zhǔn)，提高鄉(xiāng)村公路、鐵路、水利、電力、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施一體化管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間供電、供水、交通、垃圾處理等一體化建設(shè)；另一方面，完善數(shù)字化新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)間生產(chǎn)要素及各類(lèi)資源的配置效率，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等數(shù)字化技術(shù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管控能力，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升城鄉(xiāng)統(tǒng)一大市場(chǎng)軟件質(zhì)量。

促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)方面的差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村各項(xiàng)基本公共服務(wù)實(shí)際體驗(yàn)感受欠佳，影響鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量提升，制約城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，既要解決要素與商品在城鄉(xiāng)間的雙向流動(dòng)，也要形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源一體化機(jī)制，提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量。

在教育培訓(xùn)方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)間基本教育資源均等化機(jī)制。一方面，提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育硬件水平，保障學(xué)�；�本建設(shè)用地，提升鄉(xiāng)村教學(xué)信息化水平和留守兒童寄宿制學(xué)校管理能力；另一方面，著重提高鄉(xiāng)村教師薪酬福利待遇，提高鄉(xiāng)村教師基本生活補(bǔ)助，確保鄉(xiāng)村教師薪酬不低于同等水平城市教師，提高鄉(xiāng)村教師各項(xiàng)基本公共服務(wù)匹配力度，保障鄉(xiāng)村教師擁有與城市均等的生活水平。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉機(jī)制。一方面，提高鄉(xiāng)村本土醫(yī)生醫(yī)療素養(yǎng)，建立城鄉(xiāng)醫(yī)生進(jìn)城下鄉(xiāng)培訓(xùn)互通體系，積極鼓勵(lì)城市醫(yī)生定期下鄉(xiāng)會(huì)診，排查鄉(xiāng)村老年人常見(jiàn)基礎(chǔ)疾病，早發(fā)現(xiàn)、早治療；另一方面，建立數(shù)字化城鄉(xiāng)醫(yī)療體系，通過(guò)構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體平臺(tái)，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)醫(yī)療數(shù)據(jù)資源，打通城鄉(xiāng)醫(yī)療信息堵點(diǎn)，重塑城鄉(xiāng)醫(yī)療流程，緊密?chē)�繞村民實(shí)際醫(yī)療需求，不斷完善城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體管理系統(tǒng)。

在養(yǎng)老托育方面，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)資源互聯(lián)互通機(jī)制。一方面，健全優(yōu)化鄉(xiāng)村養(yǎng)老托育保障能力，發(fā)展以鄉(xiāng)村為基本單位的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老托育互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老托育人才下鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)綜合水平；另一方面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品采摘、下鄉(xiāng)養(yǎng)老等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元融合，深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提升城鄉(xiāng)間的要素資源流動(dòng)效率，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。